有助于提高城市居民生活質(zhì)量，高效利用城市存量土地資源并提升單位產(chǎn)出率，以及促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為了推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國需要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。但如何擴(kuò)大內(nèi)需又避免重復(fù)建設(shè)，滿足社會普遍需求，是當(dāng)下正急需知道答案的問題。

根據(jù)一些專家的觀點(diǎn)，城市更新是有需求且有十萬億級的內(nèi)需空間。這是因?yàn)椋袊?019年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.9%。這意味著中國城市化率的空間變小，速度可能放慢。城市發(fā)展由增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。

另一組數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2018年，我國城鎮(zhèn)人口增長了3.8倍，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)面積卻增長7.4倍，面積增長比人口增長快一倍。目前全國城鎮(zhèn)化率超過60%，超過80%的城市有20個，超過70%的有40個。因此，城市之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分化，有些在繼續(xù)膨脹，有些在逐漸衰退。對于那些停滯或衰退的城市，不應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)張，而是要挖掘城市內(nèi)部潛力。

中國城市具有特殊性的一點(diǎn)是，大部分由新舊兩部分組成，而且城市舊的部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，不僅破舊，而且空間設(shè)計(jì)、市政配套都不太適應(yīng)現(xiàn)代生活要求，存在功能性缺失，城市更新的需求非常大。

新舊城區(qū)的差別過大，必然體現(xiàn)為社會性的差距，并且程度不同地呈現(xiàn)出來，尤其是居民的生活環(huán)境截然不同。比如，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、維護(hù)不到位、市政設(shè)施破損嚴(yán)重、公共服務(wù)和配套設(shè)施缺乏等問題，沒有電梯和停車位給生活造成的影響更大。因此，為了解決城市發(fā)展不平衡問題，滿足人民群眾對美好生活的需求，也應(yīng)該通過城市更新，改善老舊小區(qū)的生活環(huán)境。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。其中明確，2020年全國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米。

8月26日，住建部、教育部、工信部等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動的意見》，提出到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機(jī)制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

《意見》指出，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。優(yōu)先實(shí)施排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動空間，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。當(dāng)然，這個意見針對包括新小區(qū)在內(nèi)的所有存在補(bǔ)短板空間的社區(qū)，但主要是以老舊小區(qū)為主，因?yàn)槠涠贪甯鼑?yán)重、更普遍。

在今年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出，要建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。5月份公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，進(jìn)一步提出“要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”。這兩份文件對一些大中型城市增加公共資源投入提出了新的要求，需要按照常住人口增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施配置。

可見，老舊城區(qū)更新、社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、加大公共資源配置等需要滿足城市居民需求的領(lǐng)域很多，規(guī)模很大，完全可以成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，有助于提高城市居民生活質(zhì)量，高效利用城市存量土地資源并提升單位產(chǎn)出率，以及促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。