加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)打出了政策組合拳。8月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》和《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引》。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，下一步，將加大中長期信貸和企業(yè)債券融資支持力度，重點(diǎn)保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)盯住五個(gè)“嚴(yán)防”，即嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”。

信貸重點(diǎn)支持三領(lǐng)域項(xiàng)目

發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行等六大行下發(fā)的《通知》進(jìn)一步明確重點(diǎn)對(duì)縣城三大領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。

一是縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施。支持區(qū)位布局合理、要素集聚度高的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二是縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴(kuò)容等。支持市政公用設(shè)施數(shù)字化改造項(xiàng)目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領(lǐng)域終端系統(tǒng)等。支持大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)集約化數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)等。支持網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

三是縣城其他基礎(chǔ)設(shè)施。支持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及商業(yè)步行街和特色街區(qū)等消費(fèi)集聚區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

《通知》要求，六家銀行總行每年分別安排一定規(guī)模的信貸額度，專項(xiàng)用于支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。六家銀行參考貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），對(duì)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。按照項(xiàng)目實(shí)際需要，給予原則上不超過20年的中長期貸款。綜合運(yùn)用借款人不動(dòng)產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押以及在建項(xiàng)目資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放。

《通知》指出，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，可通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，優(yōu)先安排財(cái)政性資金或地方政府專項(xiàng)債券，以促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。各地區(qū)通過提高地方政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金比例等方式，加強(qiáng)與六家銀行信貸投放的配套銜接。有條件的市縣可成立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保公司，為借款人融資提供增信服務(wù)。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元。

發(fā)揮專項(xiàng)企業(yè)債支持作用

《指引》提出，充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用，重點(diǎn)支持縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施、縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施和縣城其他基礎(chǔ)設(shè)施。

《指引》明確，本專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行人應(yīng)具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)，具有合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和正常的現(xiàn)金流量，最近三年平均可分配利潤足以支付債券一年的利息。本專項(xiàng)企業(yè)債券以募投項(xiàng)目未來經(jīng)營收入作為主要償債來源。發(fā)行人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金回流具體情況，科學(xué)合理設(shè)計(jì)債券發(fā)行方案，可靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過“債貸組合”方式，進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理。

《指引》指出，在償債保障措施完善的前提下，允許使用不超過50%的債券募集資金用于補(bǔ)充營運(yùn)資金。用于項(xiàng)目建設(shè)部分的募集資金，可償還前期已直接用于募投項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。支持縣城特別是縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)內(nèi)主體信用評(píng)級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，以自身信用發(fā)行本專項(xiàng)企業(yè)債券。對(duì)已安排中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等資金的項(xiàng)目，優(yōu)先支持項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)行企業(yè)債券，以支持募投項(xiàng)目所需資金的足額到位。省級(jí)發(fā)展改革委在制定本省份縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)落實(shí)方案以及指導(dǎo)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目資金、土地保障方式，加大本專項(xiàng)企業(yè)債券融資支持力度，協(xié)調(diào)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，滿足項(xiàng)目合理用地需求，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。