全國土地市場持續(xù)升溫。
中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年截止7月31日，50大城市年內(nèi)賣地超過2.35萬億。另外還有10個城市賣地超過500億，累計37個城市賣地超過200億。
“整體看，疫情影響逐漸過去，多城市集中賣地，土地市場成交額持續(xù)上升。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向《華夏時報》記者表示，在降準降息等政策影響下，房企拿地積極性逐漸提高，多地再次出現(xiàn)高溢價率土地成交，比如廈門等地再次出現(xiàn)歷史最高總價百億地塊，使得土地市場熱度持續(xù)提升。
另據(jù)本報記者了解，全國土地市場持續(xù)升溫，與建設(shè)用地審批權(quán)下放至省級政府審批有關(guān)。
3月12日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱《決定》）稱，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。其中，8個首批試點省份分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。
“此舉將對地方經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。”8月7日，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時報》記者采訪時認為，主要是放管服改革，有助于提高行政效率，對地價影響應(yīng)該不大。審批權(quán)下放，對地方考驗加大，既要嚴格執(zhí)行好規(guī)定和相關(guān)政策，又要用好土地杠桿政策工具。“各地出臺具體辦法，有助于規(guī)范管理，降低違法違紀風險”。李國祥說。
開了土地審批的一個小口子
上述《決定》，事關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)，意義重大。這一提法，最早在2019年8月26日修訂的《土地管理法》中有所涉及，只是著墨不多。
梳理發(fā)現(xiàn)，此次《決定》提出試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！锻恋毓芾矸ā穭t規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準。可見，二者審批的土地范圍并不完全相同。
據(jù)悉，此次《決定》有8個首批試點省份，分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。此次審批無疑會縮短用地審批的時間，提高投資者信心，這對基層招商引資是個利好。因為，過去最快的用地審批手續(xù)至少也要等一年或者半年，項目沒有審批不能開工。
在中國自然資源經(jīng)濟研究院副研究員強海洋看來，《決定》的出臺是貫徹落實新修訂實施的《土地管理法》，也是落實中央經(jīng)濟工作會議所提出的推動高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。
同時，試點在選擇上服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀一體化、長三角經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等。李國祥認為，選擇在北京、天津、上海等8個城市的試點，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，而且還有探索“三塊地”改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革）的經(jīng)驗，這樣改革的阻力小。
據(jù)了解，自然資源部正在組織編制各級國土空間規(guī)劃，“下放的只是國務(wù)院授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批，而發(fā)揮總量管控和空間布局的規(guī)劃權(quán)限并沒有下放。”
就目前而言，審批權(quán)下放并沒有改革土地指標“中央劃定、層層分解、用途管制”的體系。地方政府審批項目，仍必須在國土空間規(guī)劃、土地年度利用計劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界受到限制。
以試點北京為例，北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)已提出，大力疏解不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，壓縮工業(yè)、倉儲等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。到2020年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀27%下降到25%以內(nèi)；到2035年下降到20%以內(nèi)。
與北京一樣，上海也提出規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模零增長乃至負增長的目標，并指出，“下一步，地方在供地中，如何有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，是觸及供給側(cè)改革的根本要義。”
對耕地保護，《決定》只是開了一個小口子?！稕Q定》指出，各省、自治區(qū)、直轄市政府要嚴格審查把關(guān)，特別要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地，切實保護耕地。
多地出臺新政加大用地審批
借助用地審批權(quán)委托試點，安徽省土地審批駛?cè)肟燔嚨馈?/div>
本報記者注意到，安徽4宗重大建設(shè)項目用地近日獲得安徽省政府審批，批準用地總面積2524.56畝。
這與安徽發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)承接國務(wù)院建設(shè)用地審批權(quán)委托試點工作實施方案的通知》(皖政〔2020〕25號)有關(guān)，該通知的精髓就在于部分用地審批權(quán)下放至省級，方便土地手續(xù)的辦理。據(jù)悉，安徽省已受理運轉(zhuǎn)國務(wù)院及自然資源部委托審批單獨選址、先行用地、用地預審建設(shè)項目25宗，面積4.91萬畝。其中，已審批9宗重大建設(shè)項目用地0.88萬畝，正在審查16宗重大建設(shè)項目用地4.03萬畝。
此外，7月21日青海省人民政府發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知（青政〔2020〕50號）稱，要持續(xù)嚴格保護耕地,節(jié)約集約利用土地,切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,嚴守生態(tài)保護永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,確保建設(shè)項目符合規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)政策符合產(chǎn)業(yè)用地標準。
江西也發(fā)布了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)決定的通知（贛府字〔2020〕40號）。該通知稱，將進一步深化“放管服”改革，切實做好用地報批。“市縣政府要根據(jù)建設(shè)項目用地需求，統(tǒng)籌做好土地征收前期工作，有序組織用地報批，涉及占用耕地包括可調(diào)整地類，應(yīng)當做到占補平衡。”江西的通知稱。
本報記者注意到，國務(wù)院3月發(fā)布的《決定》決定大幅下放用地審批權(quán)，自然資源部也印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》（自然資規(guī)【2020】1號），同步下放建設(shè)用地預審權(quán)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)記者多方了解，國務(wù)院下放建設(shè)用地審批權(quán)，與新修正的《土地管理法》密切相關(guān)。下放審批權(quán)就是落實新土地管理法的體現(xiàn)。土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和要素保障，改革完善用地審批制度，適度下放審批權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、有力拉動內(nèi)需、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，同時對于加強耕地保護，促進土地節(jié)約集約利用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求具有十分重要的意義。
土地管理特別是耕地保護工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到億萬人民的切身利益。“這些年，土地管理職權(quán)始終是各級政府的重要事權(quán)”。 李國祥說。
事實上，我國土地管理的基本框架非常穩(wěn)定，即：宏觀決策權(quán)屬于中央和省級政府，如規(guī)劃審批權(quán)、總量控制權(quán)和征收征用權(quán)等，國家在土地管理上享有最終和最高的管理權(quán)、決定權(quán)；微觀執(zhí)行權(quán)屬于地方，主要是市縣政府，如規(guī)劃計劃執(zhí)行權(quán)、土地登記權(quán)、存量用地審批權(quán)和違法案件查處權(quán)等。
按照新《土地管理法》規(guī)定，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后，國務(wù)院仍然保留了永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)及征收永久基本農(nóng)田、35公頃以上耕地、70公頃以上其他土地的審批權(quán)，因此，重大項目的用地仍須由國務(wù)院審批。
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