28日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)文件，明確細化2020年降成本23項重點任務(wù)。進入7月以來，包括國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院廉政工作會議、財稅部門座談會等多次高層會議均對進一步落實減稅降費，為企業(yè)紓困作出部署，釋放出下半年持續(xù)發(fā)力降成本的明確信號。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，相關(guān)部門正在醞釀包括減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)長效機制等在內(nèi)的多項制度建設(shè)，下半年企業(yè)降本減負將迎來更多紅利。
國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、央行四部門28日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》，從減稅降費、強化金融支持、降低用能用地成本等六大方面細化23項具體任務(wù)，為全年的降成本工作明確路線圖任務(wù)書。
其中，落實稅收減免政策方面，將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品全部實現(xiàn)足額退稅。
降低企業(yè)用工成本方面，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實住房公積金階段性支持政策。
今年以來，為緩解企業(yè)發(fā)展面臨的壓力，助力企業(yè)渡過難關(guān)，“降成本”成為政策重要發(fā)力點。階段性政策與制度性安排相結(jié)合，包括物流、房屋租賃、稅費等方面減負的一攬子舉措陸續(xù)落地。
進入7月之后，多次高層會議和相關(guān)部門會議更是加大了落實落細的力度。7月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，既立足當(dāng)前，圍繞保上億市場主體，落實好已部署的財政、社保、金融等規(guī)模性紓困政策，又著眼長遠，用改革的辦法打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力。
7月10日召開的財稅部門座談會強調(diào)，要落實落細減稅降費政策，該減的要減到位，該降的要降到位。7月23日召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議強調(diào)，各級政府要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位。
除了國家部委的頂層設(shè)計和政策推進，各地方政府近期也進一步加大了推進降成本在地方落地的力度。例如，河北省近期出臺政策，進一步加大減稅降費政策落實力度，讓對企業(yè)的支持進一步落到實處。江西省也出臺措施，聚焦企業(yè)的用工、用能、融資、物流等方面，進一步加大政策力度，優(yōu)化環(huán)境，推進企業(yè)降成本。包括北京、上海、云南、海南、山東、江蘇、浙江等地也出臺政策，在金融、減稅降費等方面加大降成本力度。
中國社會科學(xué)院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當(dāng)前落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)艱巨，實施大規(guī)模減稅降費依然是積極財政政策的重要“菜單選項”，近期從國務(wù)院到多部委密集部署，釋放出減稅降費等降成本舉措將持續(xù)下去的重要信號。
“市場主體是經(jīng)濟活力的載體，在當(dāng)前保市場主體是緩解經(jīng)濟困難、穩(wěn)定社會就業(yè)的關(guān)鍵，因此，當(dāng)前，繼續(xù)貫徹落實減稅降費十分必要。減稅降費是持續(xù)性的營商環(huán)境優(yōu)化，還有助于增強市場主體活力，有助于我國經(jīng)濟克服困難持續(xù)向穩(wěn)向好。”國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
展望下半年，中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，進一步減稅降費等助企紓困政策是為了更好地夯實二季度來之不易的增長成績，同時減輕企業(yè)的成本負擔(dān)，增強其投資信心，讓中國經(jīng)濟能夠行穩(wěn)致遠。下半年減稅降費重點應(yīng)該是針對小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動其復(fù)蘇進程，從邊際上為中國經(jīng)濟注入新的活力。
李旭紅也表示，下半年來看，對中小企業(yè)的減稅降費覆蓋面會更廣，力度更大；對交通運輸、服務(wù)業(yè)、電影行業(yè)等受疫情影響比較大的行業(yè)，可能會進一步觀察并及時給予對應(yīng)的支持。此外，對于勞動力密集型的行業(yè)需要出臺針對性的政策，穩(wěn)住就業(yè)；同時，加大對于外向型經(jīng)濟的扶持，需要關(guān)注以自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)為區(qū)域集聚的外向型經(jīng)濟將會享受到更大的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。
值得關(guān)注的是，相關(guān)政策將從短期救急逐漸轉(zhuǎn)向長效機制的建立。日前，工信部等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，明確提出建立減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)長效機制等。
王志剛認為，小微企業(yè)發(fā)展事關(guān)保市場主體、?；久裆龋咔榻o其帶來的沖擊很大，長效機制的建立是為了能讓小微企業(yè)的稅負能夠保持在一個合理的水平下，穩(wěn)定其發(fā)展預(yù)期，同樣有利于穩(wěn)定就業(yè)和社會穩(wěn)定。
在李旭紅看來，相比起短期應(yīng)急政策，長效機制將會進一步穩(wěn)定投資者的信心及預(yù)期，產(chǎn)生更為長久的效應(yīng)。
當(dāng)前我國需要對于短期政策與長效機制進行一個全面的梳理，隨著我國下半年經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇，一些短期性的政策可能淡出，而長效機制將通過法治化的層面去貫徹落實，與我國落實稅收法定、建立現(xiàn)代稅費的改革緊密結(jié)合。
蔣震表示，下一步，要將減稅降費和優(yōu)化稅制改革結(jié)合起來，中長期為稅制改革優(yōu)化提供堅實動力和基礎(chǔ)。同時，一方面需要針對市場主體的“堵點”“痛點”，根據(jù)不同類型的企業(yè)推出差異化的減負政策，精準(zhǔn)施策。另一方面，也需要加強系統(tǒng)性，在減負的同時注重提升市場主體高質(zhì)量發(fā)展能力的建設(shè)，同時綜合考慮各級政府的財政收支壓力，優(yōu)化預(yù)算管理，完善支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，對減稅降費形成穩(wěn)定支撐合力。
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