近日，國務(wù)院正式批復(fù)同意貴州省調(diào)整六盤水市部分行政區(qū)劃。
自6月中旬以來，共有涉及四川省成都市、吉林省長春市和四平市、山東省煙臺市、河北省邢臺市、青海省黃南藏族自治州、江西省贛州市、安徽省蕪湖市、湖北省荊州市、江蘇省南通市、貴州省六盤水市等縣級以上行政區(qū)劃變更消息相繼宣布。
這些行政區(qū)劃調(diào)整中，通過“縣改區(qū)”、“市改區(qū)”等方式，成都市、煙臺市、邢臺市、蕪湖市、南通市、六盤水市均實現(xiàn)了市轄區(qū)面積和人口的擴容。其中除了成都，其余均為三四線城市。
此間的一大背景是，當前經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此，除了一二線城市，一些三四線城市也在積極做大做強中心城市平臺。
哪些三四線城市有成為“中心”的潛力
7月17日，江蘇省政府發(fā)布消息稱，撤銷南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)，以原崇川區(qū)、港閘區(qū)的行政區(qū)域為新的崇川區(qū)行政區(qū)域；撤銷縣級海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域為海門區(qū)行政區(qū)域。
行政區(qū)劃調(diào)整后，南通市區(qū)面積將達到2460平方公里，常住人口達327.53萬人。南通市委黨校教授季建林撰文分析，海門撤市設(shè)區(qū)有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市，更有效統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發(fā)展會加快進入快車道。
在本輪行政區(qū)劃調(diào)整中，幅度較大的是河北省邢臺市。日前，邢臺市召開會議，專題聽取《邢臺市中心城市成長三年行動總體方案》草案匯報。會議指出，當前區(qū)域之間競爭的核心主要是城市經(jīng)濟的競爭，邢臺的中心城市發(fā)展水平較為落后，開展中心城市成長三年行動，就是要搶抓區(qū)劃調(diào)整的機遇，加快發(fā)展城市經(jīng)濟，加速提升中心城市能級和輻射帶動力。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，城市化的進程是要素向城市集聚的過程。在這個過程中，一二線大城市率先發(fā)展，并形成大都市圈、都市密集區(qū)，這也是未來我國城市發(fā)展的主要形態(tài)。但在這些大城市、大都市圈之外，還有廣大的中間地帶、過渡地帶，這些地方也會形成區(qū)域性的中心城市。
哪些三四線城市能抓住機會，成為中心城市呢？
近年來，一二線城市紛紛出臺系列政策并放開放寬落戶條件，來爭取人才。雖然三四線城市也試圖加入到爭取人才的隊伍中，但在一二線城市面前，吸引力相當有限。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，現(xiàn)在人口往一二線城市流動仍是一個大趨勢，在這種情況下，三四線城市的發(fā)展有幾種方式，比如大灣區(qū)內(nèi)的中山、江門，長三角的嘉興、南通、紹興等，這類城市與大都市比較近，應(yīng)當發(fā)揮區(qū)位上的優(yōu)勢以及自身特色，與一二線大都市緊密分工合作，差異化發(fā)展。
廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，包括長三角、珠三角、成渝等大城市周邊的三四線城市，可以接受核心城市的資金、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的外溢，大樹底下好乘涼。
大都市圈之外，還有一些距離大都市較遠的空白地帶、中間地帶，這些地方的地級市如何發(fā)展？胡剛說，還有一類三四線城市，它們不在都市圈內(nèi)，但卻是一個區(qū)域內(nèi)的中心城市，承擔引領(lǐng)一個區(qū)域發(fā)展的職能。比如在廣東，汕頭引領(lǐng)粵東發(fā)展，湛江引領(lǐng)粵西發(fā)展。
目前湛江、汕頭也被廣東定位為省域副中心城市，類似的省域副中心城市還有不少，比如江西贛州，湖北襄陽、宜昌，河南洛陽，陜西寶雞，江蘇徐州，廣西柳州，山西大同等。這類城市往往在一個區(qū)域內(nèi)自成一體，區(qū)域中心性較為突出。
發(fā)揮人口基數(shù)優(yōu)勢
除了地理區(qū)位外，三四線城市的發(fā)展空間，在很大程度上取決于自身的人口、土地等比較優(yōu)勢。其中，人口是一個非常重要的基礎(chǔ)條件。
從人口流動的趨勢來看，總體上，三四線城市的人口在向一二線城市流動，但這是指市域總?cè)丝趯用嫔系?。在地級市?nèi)部，下轄縣市、農(nóng)村地帶的人口也會向地級市中心市區(qū)流動，因此很多地級市中心市區(qū)也在擴張。
很多三四線城往往市域人口規(guī)模非常龐大，但中心城區(qū)人口規(guī)模比較小，是名副其實的中小城市。比如，山東臨沂、河北保定的市域總?cè)丝跀?shù)量都超過了1000萬大關(guān)，但2018年這兩市的城區(qū)人口分別僅為218.83萬人和173萬人。
類似的人口大市還有邯鄲、濰坊、菏澤、濟寧、周口、南陽、阜陽、贛州、邢臺、茂名等，在市管縣體制之下，這些地級市下轄了大量的縣和縣級市，而且這些縣市以農(nóng)業(yè)為主，相比之下中心城區(qū)所占的比重并不大。
對這類城市來說，人口基數(shù)就是最大的發(fā)展優(yōu)勢。尤其是，相當多的三四線城市主要輻射范圍就在地級市的范圍內(nèi)。牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，有些地級市下面有十幾個縣，總?cè)丝谏锨f，這些地級市往往可以發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。這些城市雖然輻射半徑比較小，但有很大的人口基數(shù)，中心城區(qū)的人口增長潛力很大。
丁長發(fā)說，類似的人口大市有很突出的比較優(yōu)勢，人口多，勞動力多，市場潛力也大。加上這些地方土地便宜，綜合成本較低，因此通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善營商環(huán)境，可以大力發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者有自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
相比之下，有些地級市既不靠近一二線大城市，又沒有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和人口基礎(chǔ)，這類地級市要做大中心城市平臺就存在較大難度。
不過，相當多的三四線城市都有做大的沖動，不少地方都在積極推進撤縣設(shè)區(qū)，建設(shè)新城、新區(qū)。但在胡剛看來，三四線城市發(fā)展過程中，攤子不應(yīng)鋪得太大，面積不應(yīng)鋪得太開。這是因為，城市是產(chǎn)業(yè)和人口、資金等要素的集聚，城市的輻射力不是看整個城市總?cè)丝诤虶DP總量的大小，而是要看中心城區(qū)的密度，包括人口、資金、技術(shù)等要素的集聚程度。
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