引攤進(jìn)群入市、有序放開臨時(shí)促銷、定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理……日前，臨沂市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行“一引兩放三定”制度活躍“夜經(jīng)濟(jì)”的意見》（下稱《意見》），促進(jìn)我市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

《意見》指出，在常態(tài)化疫情防控期間，按照“放開不放任、便民不擾民”的工作原則，大力推行引攤進(jìn)群入市，有序放開大型商超臨時(shí)性促銷和特色街區(qū)商戶店外促銷，定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理的“一引兩放三定”制度，防止“一哄而上、一放就亂、一管就死”，促進(jìn)城市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、市容秩序良好、社會(huì)安全有序的“三贏”局面。

引攤進(jìn)群入市。合理確定點(diǎn)位，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)便民攤點(diǎn)群（含早夜市等，以下統(tǒng)稱“便民攤點(diǎn)群”），適度控制規(guī)模，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入指定區(qū)域進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場引入臨時(shí)經(jīng)營戶入場經(jīng)營。原則上中心城區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)街遴選1～2處具備條件的便民攤點(diǎn)群進(jìn)行試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

有序放開臨時(shí)促銷。有序放開大型商超（商業(yè)綜合體等）在自有區(qū)域、商業(yè)內(nèi)街開展的臨時(shí)性促銷活動(dòng)和商品展示，鼓勵(lì)有條件的大型商超（商業(yè)綜合體等）有序疏導(dǎo)流動(dòng)攤販入場經(jīng)營；有序放開特色街區(qū)（如美食街、步行街等）商戶在自有內(nèi)街店外促銷。實(shí)行大型商超臨時(shí)性促銷和特色街區(qū)劃 定備案管理制度，屬地鎮(zhèn)街城管部門要對經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行登記備案，報(bào)所在區(qū)城管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理。按照“禁止、引導(dǎo)、自治”的標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)實(shí)行分級分類管理（以下簡稱“三類區(qū)域”）。對集中設(shè)置的便民攤點(diǎn)群，統(tǒng)一設(shè)置公示牌，明確具體位置、開閉市時(shí)間、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理人員和服務(wù)監(jiān)督電話等信息，并及時(shí)向社會(huì)公布。甄別篩選經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即：自產(chǎn)自銷瓜果蔬菜的經(jīng)營戶優(yōu)先進(jìn)入，周邊居民經(jīng)營戶優(yōu)先進(jìn)入，低保、貧困、殘疾等群體經(jīng)營戶優(yōu)先進(jìn)入。

根據(jù)《意見》，市政府建立中心城區(qū)“一引兩放三定”工作聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立常態(tài)化調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各區(qū)各有關(guān)部門、單位要緊密結(jié)合實(shí)際情況，制定具體工作方案和管理措施。

“放開不放任、便民不擾民”，《意見》要求，各級各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、延時(shí)管理，強(qiáng)化禁止區(qū)域執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處各類違法行為，做到“六個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁占道經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得在城市主次干道、消防通道、盲道、廣場、公園、綠地、國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、學(xué)校、醫(yī)院、車站等重要區(qū)域設(shè)置各類便民攤點(diǎn)群；嚴(yán)禁私搭亂建，任何單位和個(gè)人不得借設(shè)置便民攤點(diǎn)群之機(jī)違法搭建建（構(gòu)）筑物、破壞綠化和市政設(shè)施；嚴(yán)禁超時(shí)超范圍經(jīng)營，嚴(yán)格控制便民攤點(diǎn)群營業(yè)時(shí)間和經(jīng)營業(yè)態(tài)，對不按有關(guān)規(guī)定經(jīng)營的，及時(shí)勸退清理；嚴(yán)禁污染環(huán)境，經(jīng)營戶不得店外燒烤、露天燒烤，不得使用高污染燃料、違規(guī)排放油煙、產(chǎn)生劇烈噪聲，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，自備垃圾容器，收集、處理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生活垃圾，保持?jǐn)傸c(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生，做到“攤走地凈”；嚴(yán)禁危險(xiǎn)操作，加強(qiáng)食品安全、消防安全、交通安全、社會(huì)穩(wěn)定、水電氣等方面隱患排查和監(jiān)管處置，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織演練，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；嚴(yán)禁人員過度聚集，設(shè)置便民攤點(diǎn)群、開展集中促銷活動(dòng)要加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，人員之間保持適當(dāng)距離。

附全文：

臨沂市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行“一引兩放三定”制度活躍“夜經(jīng)濟(jì)”的意見

各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：

為有效克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的總體部署，深化“放管服”改革成果，促進(jìn)我市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，根據(jù)中央和省、市有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和為人民管理城市的工作理念，在常態(tài)化疫情防控期間，按照“放開不放任、便民不擾民”的工作原則，大力推行引攤進(jìn)群入市，有序放開大型商超臨時(shí)性促銷和特色街區(qū)商戶店外促銷，定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理的“一引兩放三定”制度，防止“一哄而上、一放就亂、一管就死”，促進(jìn)城市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、市容秩序良好、社會(huì)安全有序的“三贏”局面。

二、工作內(nèi)容

（一）引攤進(jìn)群入市。合理確定點(diǎn)位，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)便民攤點(diǎn)群（含早夜市等，以下統(tǒng)稱“便民攤點(diǎn)群”），適度控制規(guī)模，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入指定區(qū)域進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場引入臨時(shí)經(jīng)營戶入場經(jīng)營。原則上中心城區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)街遴選1～2處具備條件的便民攤點(diǎn)群進(jìn)行試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）有序放開臨時(shí)促銷。有序放開大型商超（商業(yè)綜合體等）在自有區(qū)域、商業(yè)內(nèi)街開展的臨時(shí)性促銷活動(dòng)和商品展示，鼓勵(lì)有條件的大型商超（商業(yè)綜合體等）有序疏導(dǎo)流動(dòng)攤販入場經(jīng)營；有序放開特色街區(qū)（如美食街、步行街等）商戶在自有內(nèi)街店外促銷。實(shí)行大型商超臨時(shí)性促銷和特色街區(qū)劃 定備案管理制度，屬地鎮(zhèn)街城管部門要對經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行登記備案，報(bào)所在區(qū)城管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理。按照“禁止、引導(dǎo)、自治”的標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)實(shí)行分級分類管理（以下簡稱“三類區(qū)域”）。對集中設(shè)置的便民攤點(diǎn)群，統(tǒng)一設(shè)置公示牌，明確具體位置、開閉市時(shí)間、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理人員和服務(wù)監(jiān)督電話等信息，并及時(shí)向社會(huì)公布。甄別篩選經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即：自產(chǎn)自銷瓜果蔬菜的經(jīng)營戶優(yōu)先進(jìn)入，周邊居民經(jīng)營戶優(yōu)先進(jìn)入，低保、貧困、殘疾等群體經(jīng)營戶優(yōu)先進(jìn)入。

三、職責(zé)分工

市政府建立中心城區(qū)“一引兩放三定”工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱“市聯(lián)席會(huì)議”），研究確定總體要求和基本規(guī)范。市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志和市城管局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，市直有關(guān)部門單位、各區(qū)政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員（名單見附件）。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，市城管局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工如下：

（一）市城管局。負(fù)責(zé)承擔(dān)市聯(lián)席會(huì)議日常工作；督促、指導(dǎo)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）因地制宜劃定三類區(qū)域，統(tǒng)一向社會(huì)公布；組織環(huán)衛(wèi)、道路、排水、照明等市政管理單位，為便民攤點(diǎn)群設(shè)置主動(dòng)提供服務(wù)；組織各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法和服務(wù)保障。

（二）市委宣傳部。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)新聞媒體做好規(guī)范便民攤點(diǎn)群和“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相關(guān)宣傳報(bào)道，加大對違規(guī)違法行為的曝光力度，為“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（三）市委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，指導(dǎo)有關(guān)部門單位妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

（四）市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)監(jiān)管便民攤點(diǎn)的假冒偽劣商品、危害食品安全、不合格計(jì)量器具、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他欺詐消費(fèi)者等違法經(jīng)營行為。

（五）市商務(wù)局。負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”有關(guān)政策；指導(dǎo)便民攤點(diǎn)群、早夜市等區(qū)域劃定；引導(dǎo)支持符合步行街標(biāo)準(zhǔn)要求的商業(yè)街區(qū)改造提升，打造?。ㄊ校┘壊叫薪?；指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)引導(dǎo)臨時(shí)經(jīng)營戶入場經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理。

（六）市公安局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)便民攤點(diǎn)群治安巡邏，加強(qiáng)突發(fā)緊急事件、群體性事件和矛盾糾紛等的迅速響應(yīng)、妥善處理；依法打擊利用便民攤點(diǎn)進(jìn)行的尋釁滋事、欺行霸市、非法牟利、涉黑涉惡等違法犯罪活動(dòng)；對擬劃定“三類區(qū)域”開展交通影響評估，提出評估意見作為劃定依據(jù)；加強(qiáng)巡查疏導(dǎo)，及時(shí)將損毀盲道、人行道及其設(shè)施的、非法占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)的和不按規(guī)定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)且影響交通的行為報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（七）市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)提供國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”和規(guī)劃“六線”情況，作為劃定“三類區(qū)域”的依據(jù)；提高規(guī)劃前瞻性，為農(nóng)貿(mào)市場、便民攤點(diǎn)群等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃實(shí)施空間；查處借機(jī)非法搭建臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物的違法行為。

（八）市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。

（九）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水、供氣企業(yè)主動(dòng)為經(jīng)營戶紓困解難，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)問題。

（十）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)在疫情防控期間，加強(qiáng)對便民攤點(diǎn)群、“夜經(jīng)濟(jì)”衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)開展突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援。

（十一）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)組織開展消防安全隱患排查和處置。

（十二）屬地政府。各區(qū)政府（管委會(huì)）是轄區(qū)“一引兩放三定”工作的責(zé)任主體和第一責(zé)任人，也要參照建立聯(lián)席會(huì)議制度，召集相關(guān)職能部門研究確定“三類區(qū)域”劃分和便民攤點(diǎn)群點(diǎn)位，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室審核備案，并組織落實(shí)便民攤點(diǎn)群疫情防控措施；指導(dǎo)鎮(zhèn)街建立健全相關(guān)管理制度，并督促實(shí)施到位。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是“一引兩放三定”工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按照“因勢利導(dǎo)、因地制宜，一街一策、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，調(diào)研、論證、遴選便民攤點(diǎn)群點(diǎn)位，報(bào)所在區(qū)聯(lián)席會(huì)議研究同意，并報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室審核備案后實(shí)施。

（十三）其他部門單位。負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)分工和管理服務(wù)對象需求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類影響市民生產(chǎn)生活的有關(guān)問題。

四、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。各級各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格落實(shí)便民攤點(diǎn)群、大型商超（商業(yè)綜合體）等經(jīng)營主辦單位的主體責(zé)任，督促主辦單位認(rèn)真落實(shí)疫情防控工作要求，結(jié)合便民攤點(diǎn)群管理實(shí)際，強(qiáng)化疫情防控措施，避免人員過度聚集。

（二）及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策措施。“一引兩放三定”制度屬于疫情防控常態(tài)化期間的臨時(shí)性管理措施。各級各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的分析研判和評價(jià)評估，對可能出現(xiàn)的利益沖突、矛盾糾紛等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一排查、科學(xué)分析并制定針對性措施。對市民反映強(qiáng)烈、造成社會(huì)不利影響的攤點(diǎn)群，要及時(shí)予以調(diào)整變更。要建立政策中止、退出機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)穩(wěn)定、上級要求、群眾呼聲等因素變化，科學(xué)確定政策中止、退出時(shí)間，及時(shí)向社會(huì)公布，并做好后續(xù)相關(guān)工作。在政府組織的大型活動(dòng)、高考、中考等特殊時(shí)段期間，市聯(lián)席會(huì)議辦公室可對有關(guān)政策措施進(jìn)行調(diào)整或中止執(zhí)行。

（三）實(shí)施審慎包容監(jiān)管。各級各有關(guān)部門、單位要主動(dòng)服務(wù)、柔性執(zhí)法，對引導(dǎo)區(qū)域、自治區(qū)域內(nèi)的輕微違法行為，以教育勸導(dǎo)為主，原則上不予處罰。對便民攤點(diǎn)群經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類擾民問題，屬地政府和有關(guān)部門單位要及時(shí)處置，積極化解矛盾糾紛，營造和諧共贏的經(jīng)營、生活環(huán)境。

（四）依法嚴(yán)格規(guī)范管理。各級各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、延時(shí)管理，強(qiáng)化禁止區(qū)域執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處各類違法行為，做到“六個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁占道經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得在城市主次干道、消防通道、盲道、廣場、公園、綠地、國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、學(xué)校、醫(yī)院、車站等重要區(qū)域設(shè)置各類便民攤點(diǎn)群；嚴(yán)禁私搭亂建，任何單位和個(gè)人不得借設(shè)置便民攤點(diǎn)群之機(jī)違法搭建建（構(gòu)）筑物、破壞綠化和市政設(shè)施；嚴(yán)禁超時(shí)超范圍經(jīng)營，嚴(yán)格控制便民攤點(diǎn)群營業(yè)時(shí)間和經(jīng)營業(yè)態(tài)，對不按有關(guān)規(guī)定經(jīng)營的，及時(shí)勸退清理；嚴(yán)禁污染環(huán)境，經(jīng)營戶不得店外燒烤、露天燒烤，不得使用高污染燃料、違規(guī)排放油煙、產(chǎn)生劇烈噪聲，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，自備垃圾容器，收集、處理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生活垃圾，保持?jǐn)傸c(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生，做到“攤走地凈”；嚴(yán)禁危險(xiǎn)操作，加強(qiáng)食品安全、消防安全、交通安全、社會(huì)穩(wěn)定、水電氣等方面隱患排查和監(jiān)管處置，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織演練，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；嚴(yán)禁人員過度聚集，設(shè)置便民攤點(diǎn)群、開展集中促銷活動(dòng)要加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，人員之間保持適當(dāng)距離。

（五）創(chuàng)新城市治理方式。劃定“三類區(qū)域”、設(shè)置便民攤點(diǎn)群，要統(tǒng)籌考慮城市道路狀況以及政府機(jī)關(guān)、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位分布等因素，充分征求各方意見，鼓勵(lì)在空閑地塊、院落、未開放道路設(shè)置便民攤點(diǎn)群。倡導(dǎo)自治管理，注重發(fā)揮社區(qū)基層治理功能，通過組織經(jīng)營戶簽訂自治公約等方式，提高規(guī)范管理水平。倡導(dǎo)物業(yè)化管理，引進(jìn)第三方單位參與便民攤點(diǎn)群管理，通過出資改善經(jīng)營條件、提供保潔作業(yè)服務(wù)等方式提高管理水平。引進(jìn)第三方單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)聯(lián)席會(huì)議研究同意，并報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。對引入的第三方單位，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止欺行霸市、亂收費(fèi)等行為發(fā)生。

（六）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、單位要建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用各級各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳、解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)公布便民攤點(diǎn)群區(qū)域范圍和時(shí)段，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入便民攤點(diǎn)群經(jīng)營，廣泛爭取市民理解支持，為政策實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境。

各區(qū)各有關(guān)部門、單位要緊密結(jié)合實(shí)際情況，制定具體工作方案和管理措施，對工作開展過程中遇到的問題，及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立常態(tài)化調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。 縣可參照該意見執(zhí)行。

臨沂市人民政府辦公室

2020年6月13日