近日，廣州、杭州、濟(jì)南、鄭州、福州、蘇州等6個政策性租賃住房試點城市與中國建設(shè)銀行簽訂《發(fā)展政策性租賃住房戰(zhàn)略合作協(xié)議》。建設(shè)銀行將提供1900億元的貸款，支持6個城市在未來三年內(nèi)提供約80萬套（間）政策性租賃住房，解決上百萬名新市民的安居問題。

金融支持將如何影響政策性租賃住房的發(fā)展，試點地區(qū)將如何規(guī)劃建設(shè)，記者采訪了相關(guān)部門和試點地區(qū)。

小戶型低租金

瞄準(zhǔn)2億新市民住房需求

政策性租賃住房是我國住房保障體系的重要組成部分。2019年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國71個大中城市開展深入調(diào)研，提出以解決新市民住房問題為出發(fā)點，加快建立以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從調(diào)研情況來看，各地都存在非戶籍常住人口和新落戶的大學(xué)畢業(yè)生等新市民住房總體比較困難的情況。一方面這部分群體自購房比例低、以租房為主；另一方面，目前市場供應(yīng)的租賃住房普遍戶型大、租金高，缺少小戶型、低租金住房供給。大量新市民只能租住在城中村或進(jìn)行合租群租。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)和住建部的測算，我國目前約有2億新市民，主要集中在部分大中城市，特別是珠三角、長三角、京津冀、成渝等城市群，他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障城市運行、擴(kuò)大社會消費、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面作用巨大，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量。

瞄準(zhǔn)新市民群體的住房需求，政策性租賃住房應(yīng)運而生。“小戶型、低租金，可改善新市民居住條件。”住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策性租賃住房主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)，支持將不適宜繼續(xù)在中心城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目外遷，利用騰空土地或房屋建設(shè)，確保建在交通便利、公共設(shè)施齊全的中心城區(qū)等區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)職住平衡。

該負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展一定數(shù)量的政策性租賃住房，在滿足新市民居住需求的同時，還能補(bǔ)齊租賃市場短板，穩(wěn)定市場租金，倒逼城中村改造， 推動培育和發(fā)展租賃市場。

誰投資誰所有

政策支持社會力量投入

政策性租賃住房由誰來出資建設(shè)？“與公租房不同，公租房是政府主導(dǎo)的，由政府投資建設(shè)分配管理，而政策性租賃住房是由政府給予政策支持、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確。

靠政府大規(guī)模投資建設(shè)公租房解決量大面廣新市民的住房問題，各級財政壓力較大。政策性租賃住房的建設(shè)發(fā)展要依靠市場主體，誰投資、誰所有，是一種市場行為和市場產(chǎn)品。“加快建設(shè)政策性租賃住房，有助于促進(jìn)住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府政策支持、吸引社會力量投入為主。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但是，投入大、收益低、資金平衡難的問題影響市場主體建設(shè)租賃住房的積極性，也制約著住房租賃市場的發(fā)展。調(diào)動市場主體積極性，需要政府加大政策支持，其中加大金融支持就是政策之一。

此次中國建設(shè)銀行為6個試點城市政策性租賃住房建設(shè)運營提供金融支持，成為引導(dǎo)更多市場主體參與，形成可復(fù)制、可推廣市場機(jī)制的有益摸索。

“我們積極與試點城市政府溝通房源籌集方案，并針對不同的房源類型主動提供差別化的金融支持方案。”建設(shè)銀行副行長紀(jì)志宏介紹，銀行將發(fā)揮資金、科技、渠道、集團(tuán)母子公司聯(lián)動等方面的優(yōu)勢，向試點城市提供金融產(chǎn)品支持、房源籌集運營等綜合服務(wù)。

13個城市試點

建設(shè)藍(lán)圖和時間表明確

“未來3年，計劃發(fā)展15萬套（間）政策性租賃住房”“有望解決20余萬新市民的住房問題”“通過利用存量土地、集體土地、非住宅房屋改建等方式籌集政策性租賃住房10萬套（間）”……

2019年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在沈陽、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭州、長沙、廣州、深圳、重慶等13個城市開展完善住房保障體系試點工作，這些試點城市因地制宜，紛紛制定了未來3年建設(shè)政策性租賃住房的藍(lán)圖和時間表。

杭州整合藍(lán)領(lǐng)公寓和人才專項租賃住房建設(shè)等，將符合條件的房源全部轉(zhuǎn)化為政策性租賃住房，明確了未來3年計劃發(fā)展的15萬套（間）中，藍(lán)領(lǐng)公寓4萬套（間）、人才專項租賃住房8萬套（間）、租賃企業(yè)籌集的租賃住房和企業(yè)自建職工租賃房轉(zhuǎn)化3萬套（間）。濟(jì)南結(jié)合城中村改造工作，利用城中村村民生活保障房項目進(jìn)行建設(shè)。鄭州結(jié)合自身拆遷安置房等存量住房較多的特點，明確了以盤活存量為主的政策性租賃住房籌措方式，將政策性租賃住房項目的規(guī)劃布局與32個功能核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃相融合，集中選取一批面積合適、交通便利、配套成熟的存量住房。

住建部明確，考慮到租賃住房投入大、收益低、資金平衡難，地方可以規(guī)定在一定年限（10—15年）內(nèi)用作政策性租賃住房，期滿后可轉(zhuǎn)為市場租賃住房。

《 人民日報 》（ 2020年06月05日 02 版）