3日，臨沂市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、市測繪地理信息局局長武玉強(qiáng)，市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用組負(fù)責(zé)人沈慶國，通報(bào)了《臨沂市新型產(chǎn)業(yè)用地管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)情況。

當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展存在以下突出矛盾和問題：一是中小企業(yè)用地難。隨著新增建設(shè)用地越來越少，存量建設(shè)用地成本日趨增高，許多中小企業(yè)出現(xiàn)用地難、租房難等問題，缺少發(fā)展的場所和空間。二是園區(qū)土地利用效率低。全市多數(shù)開發(fā)園區(qū)企業(yè)廠區(qū)預(yù)留空閑地面積較大，工業(yè)廠房多為1至2層，與廣東、浙江等地10余層的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、工業(yè)樓宇相比，建筑密度、容積率等相差較大，土地利用效率較低。三是新型產(chǎn)業(yè)用地管理滯后。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）以工業(yè)樓宇、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中小企業(yè)孵化器、加速器等為主要開發(fā)對象，融合信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、高端裝備研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，允許工業(yè)用地兼容商業(yè)用地。嚴(yán)禁利用或變相利用新型產(chǎn)業(yè)用地搞住宅、商業(yè)開發(fā)。新型產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)參照工業(yè)、研發(fā)、辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。

主要內(nèi)容

控制指標(biāo)：新型產(chǎn)業(yè)用地建筑容積率原則上不低于2.0，綠地率不大于15%，停車配置指標(biāo)不低于0.8車位/100平方米建筑面積。占地規(guī)模原則上不低于50畝，固定資產(chǎn)投資不低于330萬元/畝，年畝均稅收不低于20萬元/畝。配套用房用地面積不大于總用地面積的15％，其計(jì)容建筑面積不大于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%。新型產(chǎn)業(yè)用地受讓人自持建筑面積不低于總建筑面積的50%，其中配套設(shè)施面積須全部自持。

準(zhǔn)入和報(bào)建：新型產(chǎn)業(yè)用地可以由開發(fā)區(qū)管委會自主開發(fā)，也可以由社會資本投資開發(fā)。社會資本作為投資主體，須具有與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

銷售和租賃：對產(chǎn)業(yè)用房的銷售，按照商業(yè)地產(chǎn)銷售模式管理。新型產(chǎn)業(yè)用地受讓人在申請產(chǎn)業(yè)用房預(yù)（現(xiàn)）售前，應(yīng)當(dāng)制定銷售方案，明確自持部分的位置和面積，并經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會確認(rèn)。新型產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用房單棟建筑套內(nèi)建筑面積不得少于2000平方米。產(chǎn)業(yè)用房可以按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界限封閉的空間，作為基本單元進(jìn)行分割預(yù)售和登記。基本單元最小面積不得低于500平方米。

運(yùn)營和監(jiān)管：各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督新型產(chǎn)業(yè)用地受讓人嚴(yán)格履行履約監(jiān)管協(xié)議，定期巡查項(xiàng)目是否按時(shí)開竣工、投達(dá)產(chǎn)，是否符合履約監(jiān)管協(xié)議中約定的控制指標(biāo)、建設(shè)要求和租售范圍等，定期監(jiān)督核查土地利用狀況，定期組織相關(guān)職能部門對不符合環(huán)保、安全等規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行督促整改及清理。

退出機(jī)制：各開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行、履約監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行、有關(guān)政策落實(shí)等情況，每半年至少組織開展一次自查，形成自查報(bào)告，報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室備案。市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室組織自然資源和規(guī)劃、行政審批服務(wù)、住建、發(fā)改、工信、商務(wù)等部門，每年至少開展一次全面檢查，重點(diǎn)對批建不一、改變用途、違規(guī)銷售、履約不到位等問題，提出整改措施并限期整改，引導(dǎo)項(xiàng)目退出。對工作落后、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、消極應(yīng)付的縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門和單位及時(shí)通報(bào)批評、問責(zé)。

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M0將如何促進(jìn)城市“產(chǎn)”“城”融合

在城市更新核心轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)回歸的階段，各地政府在供地方面也緊跟形勢，M0應(yīng)運(yùn)而生。

與“開發(fā)強(qiáng)度低、風(fēng)貌差、環(huán)境惡劣”的工業(yè)用地相比，M0無疑是個(gè)尋求突破的性價(jià)比最高的土地類型。實(shí)際上，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地由來已久，在廣深莞，它叫M0；在北京是M4，在南京是Mx，在杭州是M創(chuàng)，在惠州是M+，本質(zhì)相似而名稱不同。

從全國情況看，廣東省制定了工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記規(guī)定。湖南省長沙市、廣東省中山市制定工業(yè)地產(chǎn)管理辦法。深圳市制定工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法。從省內(nèi)看，青島市、濰坊市制定新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法。上述政策的制定實(shí)施，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了用地空間，為中小企業(yè)落地提供了土地要素支撐，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級注入新的動能和活力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會、管理效益。

回到城市更新的內(nèi)核，“產(chǎn)”與“城”進(jìn)一步融合是大趨勢。M0順應(yīng)這一潮流，這種新型產(chǎn)業(yè)用地，可以實(shí)現(xiàn)地塊內(nèi)的“一攬子”配套，從研發(fā)、生產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)辦公甚至住宅，全部“集成”，避免產(chǎn)、城、人的分離。