經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京５月２８日訊（記者 李方） 在今年兩會(huì)期間，房地產(chǎn)稅、長(zhǎng)效機(jī)制等熱度并不高。政府工作報(bào)告重申“房住不炒”，“因城施策”寫進(jìn)報(bào)告。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，中央保持房地產(chǎn)調(diào)控定力，堅(jiān)持“房住不炒”基調(diào)不變，堅(jiān)持住房回歸居住屬性。

隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于恢復(fù)通道，近期部分城市土地市場(chǎng)熱度較高，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來不排除針對(duì)性政策的出臺(tái)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

重申“房住不炒” 強(qiáng)調(diào)城市政策靈活性　

今年政府工作報(bào)告指出，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

這是自２０１８年政府工作報(bào)告中首次提出“房住不炒”，２０１９年未提及，２０２０年重申“房住不炒”，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這一定位非常堅(jiān)定，政府在保障住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展上面的決心很大。

回顧近三年政府工作報(bào)告，２０１８年提出，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”２０１９年提出，“更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

可以看出，政府工作報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)本身的著墨越來越精簡(jiǎn)，更體現(xiàn)出對(duì)“房住不炒”這一定位的長(zhǎng)期堅(jiān)持。值得注意的是，相比過去，今年“因城施策”寫入政府工作報(bào)告，且刪除了“落實(shí)城市主體責(zé)任”。

中國指數(shù)研究院分析指出，新冠疫情爆發(fā)以來，多地靈活因城施策，從供需兩端出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起到重要作用，另外也有廣州、濟(jì)南、青島、樂山、赤峰等超１０城出臺(tái)有關(guān)放松限購、限貸等政策被撤回。未來在“房住不炒”總基調(diào)下，各地因城施策將更加靈活，以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

“１－４月政策多發(fā)成為最大特點(diǎn)，大多屬于救企與救市。目前看，降低首付的政策基本全部被叫停，松綁限購的政策也會(huì)收回，但部分補(bǔ)貼購房的政策，對(duì)市場(chǎng)依然有所影響。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，這代表房地產(chǎn)調(diào)控力度將依然維持之前的高溫狀態(tài)。中央遏制房?jī)r(jià)過快上漲的決心不會(huì)發(fā)生改變。“從政策角度看，房?jī)r(jià)平穩(wěn)城市房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)輕微松綁的趨勢(shì)將在２０２０年持續(xù)。”

棚改大幕落下 老舊小區(qū)改造提出目標(biāo)

今年以來，中央在重要會(huì)議上已多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)存量住房改造提升，以改善居民居住條件。此次政府工作報(bào)告更是明確了具體的目標(biāo)：“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)３．９萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。”

中指院指出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)３．９萬個(gè)，涉及居民近７００萬戶，比去年增加一倍，力度明顯加大，改善居民居住條件的同時(shí)，亦可擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)有效投資。２０２０年老舊小區(qū)將重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，在此過程中，亦為企業(yè)的介入創(chuàng)造了條件，特別是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，市場(chǎng)空間也將得到進(jìn)一步拓展。

對(duì)于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造來說，今年政府工作報(bào)告中并未提及，但今年是新三年棚改計(jì)劃的收官之年，分析認(rèn)為，棚改整體仍有一定體量，可能明顯低于原計(jì)劃量。棚改專項(xiàng)債恢復(fù)發(fā)行，但限定用在已開工項(xiàng)目，疊加貨幣化安置的比例大幅下降，棚改對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的支撐力度明顯減弱，或更多地發(fā)力在基建投資領(lǐng)域。

“２０２０年棚改未提及，棚改大幕已經(jīng)落下，下一步重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到老舊小區(qū)改造上來。”５８安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波認(rèn)為，“需要有更多房地產(chǎn)參與者來加入到這一領(lǐng)域，內(nèi)容包括更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車等，通過完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。”

貨幣環(huán)境較為寬松　遏制房地產(chǎn)金融化泡沫化

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到，相比往年，今年針對(duì)房地產(chǎn)的內(nèi)容并不多，會(huì)前外界普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅、長(zhǎng)效機(jī)制、公積金等關(guān)鍵詞在此次政府工作報(bào)告中也并未提及。尤其是關(guān)于房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，曾在２０１８、２０１９年政府工作報(bào)告中分別用了“穩(wěn)妥推進(jìn)”和“穩(wěn)步推進(jìn)”來表述。

張大偉解讀認(rèn)為，未提及之前市場(chǎng)擔(dān)憂的這些關(guān)鍵詞，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)偏利好。

宏觀經(jīng)濟(jì)方面，政府工作報(bào)告提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。”

“未來貨幣政策有望繼續(xù)寬松，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，也會(huì)受到資金寬裕的利好。從房貸數(shù)據(jù)看，降息的影響逐漸出現(xiàn)，４月２０日的降息基本落地，房貸首套房與二套房都下調(diào)了１０個(gè)基點(diǎn)以上。２０２０年房地產(chǎn)不論是開發(fā)商的企業(yè)融資，還是個(gè)人按揭貸款，都有望降低成本。”張大偉說。

中指院分析同樣認(rèn)為，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來說，受益于較為寬松的貨幣環(huán)境，企業(yè)國內(nèi)融資略有改善，融資成本下降，同時(shí)，購房者置業(yè)成本亦有所下調(diào)，供需兩端資金面的改善對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)均有一定支撐，房地產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)可期，進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。另外，在“保就業(yè)”的目標(biāo)下，居民收入明顯下滑的預(yù)期或?qū)⒂兴徍?，亦將有利于市?chǎng)的穩(wěn)定。

５月２６日，銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作重點(diǎn)有九項(xiàng)，其中之一是，堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”要求，持續(xù)遏制房地產(chǎn)金融化泡沫化。

“房地產(chǎn)本身的穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著重要作用，房?jī)r(jià)穩(wěn)定、地價(jià)穩(wěn)定、預(yù)期穩(wěn)定才能有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)過度刺激政策，穩(wěn)定依然是重中之重。”張波指出，穩(wěn)健的貨幣政策會(huì)更為靈活適度，降準(zhǔn)降息、再貸款等手段會(huì)推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，并推動(dòng)利率持續(xù)下行。但對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的金融控制依然會(huì)保持相對(duì)從緊態(tài)勢(shì)，更是會(huì)嚴(yán)控資金非理性流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。