近年來樓市上空一直懸著一只 “靴子”——房地產(chǎn)稅。每年兩會，房地產(chǎn)稅的進程都引發(fā)各界關(guān)注，今年亦不例外。
5月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱“《意見》”）。在加快建立現(xiàn)代財稅制度一項中，《意見》提出要“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。
這與2018年相關(guān)表述相同，而2019年政府工作報告關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述則是“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，一度被解讀為房地產(chǎn)稅立法工作或已有推進步驟。
如今，從“穩(wěn)步”再回到“穩(wěn)妥”，一字之差卻別有深意。中國財政科學研究院研究員賈康向時代財經(jīng)表示，“穩(wěn)妥是一個更謹慎的詞，（原因）還是感覺比較棘手、難度比較大，但是方向不變，改革的確定性和勢在必行是沒有變的。”
調(diào)控樓市不是立法初衷
房地產(chǎn)稅的立法工作在艱難中推進。2013年，房地產(chǎn)稅立法首次被提上日程，2015年被列入預備項目，2016年被列入第一類立法項目。到了2017年，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩表示，沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排，但把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。
隨后，從2018年的“穩(wěn)妥推進”到2019年的“穩(wěn)步推進”，房地產(chǎn)稅的落地似乎越來越近了。2019年，繼3月5日政府工作報告中明確提出“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”后，3月8日的十三屆全國人大第二次會議上再次提到房地產(chǎn)稅法，稱要集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，制定房地產(chǎn)稅法等多項立法的調(diào)研、起草都要加緊工作，確保如期完成。
中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓對時代財經(jīng)指出，房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)開發(fā)、流通、保有等諸多環(huán)節(jié)，涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等諸多稅種，其實施目標是為了完善房地產(chǎn)稅收體系。
我國目前現(xiàn)行的房產(chǎn)稅于第二步利改稅以后開征，以房屋為征稅對象。1986年9月15日，國務院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，該《條例》從1986年10月1日起開始實施。
“房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，兩者有一定的替代關(guān)系，但是不完全一樣。房產(chǎn)稅只針對商業(yè)性房產(chǎn)征稅，對于自主物業(yè)暫時免征；房地產(chǎn)稅一旦開征，則面向所有的房產(chǎn)，無論其是否屬于商業(yè)性質(zhì)。2016年5月我國全面推行營改增之后，地方稅的主體稅種消失了，需要新的主體稅種取而代之，房地產(chǎn)稅就成為首選。” 中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江對時代財經(jīng)稱。
在金杜律師事務所合伙人葉永青律師看來，調(diào)控樓市并不是房地產(chǎn)稅的立法初衷，其主要立法目的是為地方政府籌集財政收入、健全地方稅體系，及通過對普通房產(chǎn)不征稅、對大部分房產(chǎn)征收輕稅、對少量奢侈性房產(chǎn)征收重稅的方式調(diào)節(jié)和促進社會公平。
但房地產(chǎn)稅還是多被認為是房產(chǎn)行業(yè)的重大利空。2019年3月8日的十三屆全國人大第二次會議上再次提到房地產(chǎn)稅法后，港股、內(nèi)房股于當日全線大跌，恒生中國內(nèi)地地產(chǎn)指數(shù)跌5.17%，多家龍頭房企股價跌幅超5%。
“靴子”還難落地
關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論已超過十年，而無論從立法層面還是執(zhí)法層面，房地產(chǎn)稅的落地或許還有一段很長的路要走。
“房地產(chǎn)稅立法工作由全國人大預算工作委員會會同財政部牽頭起草草案。對于重要稅種的立法，在草案起草階段、最遲在提交人大形成征求意見稿后，會向社會公開征求意見；通常全國人大還會通過中國法學會組織法學專家論證、提出修改建議。融合公眾和專家修改意見后的文本會提交全國人大常委會進行三次審讀。” 葉永青律師對時代財經(jīng)介紹到。
“理論上，房地產(chǎn)稅法不屬于基本法律，可以由全國人大常委會直接審議通過，但考慮到社會關(guān)注程度很高，也不能完全排除提交全國人民代表大會表決的可能性。”
他認為，房地產(chǎn)稅一旦開征，由于整體稅負上升對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的利空、部分閑置房產(chǎn)被集中釋放等原因，短期內(nèi)可能導致房價下挫。但如果開征時間節(jié)點把控得精準，房地產(chǎn)稅不會長期地、顯著地對樓市造成不利影響。
在林江看來，房地產(chǎn)稅一旦開征，短期內(nèi)不一定會直接對樓市產(chǎn)生很大的影響，因為房地產(chǎn)稅出臺后，會合并或取消原來征收的部分房地產(chǎn)相關(guān)稅收，如土地增值稅、房產(chǎn)稅。從總體稅負上說，房地產(chǎn)稅的開征不一定會直接增加房產(chǎn)持有人的負擔。
“但其影響是長期的，特別是目前我們還沒有辦法確定房地產(chǎn)稅推出后的具體細節(jié)，如果不是簡單地把現(xiàn)在征收的房產(chǎn)稅及其他相關(guān)稅種平移到房地產(chǎn)稅，就可能增加稅負。但稅負增加是否一定導致房價下跌，答案也不確定，主要還是得看供需關(guān)系。如果購房者眾多，持有房產(chǎn)的人并不擔心房子賣不出去，賣房者會把房地產(chǎn)稅負轉(zhuǎn)嫁給購房者，從而導致房價不跌反升；反之，房價會下跌。”
而房地產(chǎn)稅面臨征稅范圍、稅率、計稅依據(jù)等諸多技術(shù)性問題，在葉永青律師看來，即便通過立法，房地產(chǎn)稅在實施中也將面臨兩大難點，一是全面、透明的產(chǎn)權(quán)登記，二是房地產(chǎn)評估機制。
“這兩點可謂是實行房地產(chǎn)稅的基礎性制度環(huán)境要素。特別是后者，由于目前以房地產(chǎn)評估值作為房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)基本成為房地產(chǎn)稅立法的共識，如何對全國不同地域的房地產(chǎn)進行估值，由哪一機構(gòu)負責發(fā)布估值，以什么頻率或周期進行重新估值等等，都是需要解答的問題。”
全國人大常委會曾表示2020年要全面落實稅收法定原則。目前來看，房地產(chǎn)稅大概率不受此時間節(jié)點的倒逼。林江認為，今年人大會否討論房地產(chǎn)稅法的可能性皆為50%。
“應該推出的原因是，新冠肺炎疫情背景下，地方政府的財政壓力比較大，急需通過開征房地產(chǎn)稅這個地方稅主體稅種來增加財政收入來源；但同樣，如果疫情使購房者收入不穩(wěn)定甚至下降，房地產(chǎn)稅會讓他們倍感供樓壓力增大、購房意愿下降，進而導致房價下跌。因此我認為，應該在疫情基本結(jié)束、經(jīng)濟反彈跡象比較明顯的時候再通過房地產(chǎn)稅的立法。”
葉永青律師則表示，房地產(chǎn)依然在宏觀經(jīng)濟中扮演重要作用，基于當前內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，2-3年內(nèi)房地產(chǎn)稅不會真正落地。但3-5年內(nèi)，不論是出于抑制資金進一步流向房地產(chǎn)市場的目的，還是出于緩解地方政府債務壓力、優(yōu)化地方政府財政狀況的目的，房地產(chǎn)稅都應當落地。
而在賈康看來，作為房地產(chǎn)市場長期發(fā)展中構(gòu)建健康長效機制必須解決的基礎性制度建設問題，房地產(chǎn)稅并不存在法理上的硬障礙，一旦條件具備，還是應該積極地考慮推出它的立法程序。“‘穩(wěn)妥推進’并不代表在本屆人大任期內(nèi)不考慮這項工作。”
免責聲明：凡本站注明 “來自：XXX（非家在臨沂網(wǎng)）”的新聞稿件和圖片作品，系本站轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于信息傳遞，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責。如有新聞稿件和圖片作品的內(nèi)容、版權(quán)以及其它問題的，請聯(lián)系本站新聞中心，郵箱：405369119@qq.com
