房地產(chǎn)稅立法作為稅收法定的一部分再次被提及，落地還有多遠(yuǎn)、是否會對房地產(chǎn)市場形成沖擊也備受關(guān)注。
5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》?！兑庖姟诽峒?，加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
在此之前，5月14日，人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實稅收法定原則”進(jìn)度時表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。
中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時指出，2020年是全面落實稅收法定原則的關(guān)鍵一年。房地產(chǎn)稅法的起草幾年前就已經(jīng)開始了，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的工作一直在緊張進(jìn)行之中。另外，從近幾年對房地產(chǎn)稅的一些提法可以看到中央對房地產(chǎn)稅立法及出臺是非常謹(jǐn)慎的，因為房地產(chǎn)稅涉及到千家萬戶的利益。
房地產(chǎn)稅短期出臺概率不大
劉劍文認(rèn)為，《意見》提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”而不是“積極推進(jìn)”，因此房地產(chǎn)稅短期出臺的可能性不是很大。房地產(chǎn)稅法的出臺更大程度上需要凝聚社會的共識，包括房地產(chǎn)稅出臺的時機(jī)、結(jié)構(gòu)框架、稅率、納稅人征稅范圍、稅收優(yōu)惠、計稅方法等問題都需要大量的調(diào)研來形成社會共識，最終形成法律文本。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂亦認(rèn)為，國家更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，意味著對房地產(chǎn)稅更加謹(jǐn)慎。從長期看，建立房地產(chǎn)稅是我國財稅體制改革的必由之路，也是調(diào)節(jié)住房差距的重要手段。但由于關(guān)系到300多萬億的住宅資產(chǎn)，出臺的時間節(jié)點非常關(guān)鍵。受到疫情影響，保增長目標(biāo)的重要度提升，房地產(chǎn)市場更加需要穩(wěn)定的市場預(yù)期，今年出臺的時機(jī)不佳，概率不大。
回顧房地產(chǎn)稅推進(jìn)過程中的表述，自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅立法”已板上釘釘，但同時，房地產(chǎn)稅落地還有多遠(yuǎn)仍是未知。
2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國人大立法規(guī)劃。
2017年3月，十二屆全國人大五次會議上的表述為“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。原因在于“這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。”
2018年3月，十三屆全國人大一次會議舉行新聞發(fā)布會，回應(yīng)房地產(chǎn)稅問題時提到“目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。”
2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。
2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問題時回應(yīng)，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。”
與此同時，房地產(chǎn)稅已連續(xù)兩次寫入政府工作報告。
2018年政府工作報告中提到，“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”
2019年政府工作報告對2019年房地產(chǎn)方面的工作部署亦提到“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”
對于今年而言，受疫情影響，一年一度的全國兩會將于5月21日在北京召開，房地產(chǎn)稅是否將有新的推進(jìn)備受關(guān)注。
房地產(chǎn)稅輪廓逐漸清晰
雖然目前無法預(yù)判房地產(chǎn)稅落地時間，但房地產(chǎn)稅的基本輪廓已逐漸清晰。
2017年底，時任財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產(chǎn)稅的一些重要信號，也給房地產(chǎn)稅如何開征指明了方向。
肖捷提到加快建立現(xiàn)代財政制度，明確按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
這也意味著，房地產(chǎn)稅的開征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產(chǎn)稅與現(xiàn)在正在征收的房產(chǎn)稅將有實質(zhì)性的區(qū)別，以往房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性的房產(chǎn)不涉及住房，而房地產(chǎn)稅則是包括工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房。
自2018年兩會開始，有關(guān)房地產(chǎn)稅的信息及輪廓則更加清晰。
2018年3月7日，在財政部記者會上，財政部副部長史耀斌用超過900字的“篇幅”解釋了房地產(chǎn)稅。
史耀斌指出，雖然中國還沒有房地產(chǎn)稅，但是幾年前的試點積累了一些經(jīng)驗。史耀斌稱，中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。”
史耀斌指出，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：
一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。
二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。
三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。
四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
暫不會對房地產(chǎn)市場形成沖擊
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，此次《意見》提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，“穩(wěn)妥”兩個字又回到了2018年之前的表述，房地產(chǎn)稅牽涉的面很大，一下子沒那么容易推出。此前，房地產(chǎn)稅被寄予了降房價、調(diào)整房地產(chǎn)市場的重任，但近幾年調(diào)控成果來看，房地產(chǎn)稅并非唯一手段，還是要回歸到房地產(chǎn)市場本身的改革，因此，此次“穩(wěn)妥”的表述更加務(wù)實，而非搶時間。
按照今年5月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2020年4月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況，從新房房價上漲和下跌城市數(shù)量看，房價環(huán)比上漲的城市數(shù)量為50個，相比3月份的38個有明顯的增加；而房價下降城市數(shù)量則由22個減為11個。二手住宅方面，房價上漲城市數(shù)量為37個，比3月增加5個城市。
國家統(tǒng)計局城市司首席統(tǒng)計師孔鵬解讀稱，2020年4月份，隨著我國新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會秩序進(jìn)一步恢復(fù)，因疫情積壓的住房需求進(jìn)一步得到釋放。各地繼續(xù)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，70個大中城市房地產(chǎn)市場價格延續(xù)微漲態(tài)勢，但總體仍較為穩(wěn)定。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員鄒琳華認(rèn)為，房地產(chǎn)持有稅的落地時間表尚具有較大的不確定性，暫不會對房地產(chǎn)市場形成沖擊。
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