不知不覺間，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)已滿兩年。
兩年前的4月13日，三十而立的海南收獲一份“大禮”：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
兩年來，海南最顯而易見的一個變化，就是正逐步擺脫房地產(chǎn)依賴。
從2018年實施“全域限購”開始，到上月正式推行“現(xiàn)房銷售”政策，海南房地產(chǎn)調(diào)控不斷加碼，當?shù)貥鞘幸矎募t到發(fā)紫，轉(zhuǎn)為波瀾不驚。而隨著房地產(chǎn)開發(fā)投資不斷回落，過去兩年，海南GDP增速也下降到全國平均增速以下。
那之后呢，海南該怎么走？
“全面經(jīng)受考驗”
受疫情影響，近段時間，不少地方蠢蠢欲動，試圖為樓市調(diào)控松綁。誓言破除“房地產(chǎn)依賴”的海南，卻選擇在這個特殊的時間點反其道而行之。
3月7日晚，海南發(fā)布《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制的通知》。其中兩條規(guī)定最為引人注目：一是本地居民限購第三套房；二是新出讓土地建設(shè)的商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。
這也意味著，海南成為全國首個實施現(xiàn)房銷售政策的省份。
這一調(diào)控力度超出許多人的想象。在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進看來，“政策總體上以偏緊為導向，進一步體現(xiàn)了當前海南穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的決心。”
2018年對于海南樓市而言，可視為“轉(zhuǎn)折點”載入史冊。
“決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。”是年1月，海南政府工作報告中這樣寫道。
統(tǒng)計顯示，這一年，海南先后發(fā)布房地產(chǎn)政策不下20次。其中，備受關(guān)注的“4·22”全域限購政策被喻為“全劇終”，成為海南樓市快速冷卻的開端。
隨著房地產(chǎn)調(diào)控不斷加碼，海南擺脫房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”的努力，在過去兩年中效果可謂“立竿見影”。
對比數(shù)據(jù)顯示：海南房地產(chǎn)投資占GDP比重已從2017年近一半，下降到2019年四分之一左右。
2018年，海南房地產(chǎn)銷售面積、銷售額下降37.5%和23.2%。到2019年，這兩項數(shù)據(jù)又分別下降42.1%和38.8%。
伴隨房地產(chǎn)開發(fā)投資不斷回落，過去兩年中，海南GDP增速也下降到全國平均增速以下。
2019年，海南GDP增長5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后則增長6.3%。今年1月16日，海南省省長沈曉明在作政府工作報告時坦承：“我們主動作為，堅持‘壯士斷腕’調(diào)控房地產(chǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時主要經(jīng)濟指標全面經(jīng)受考驗。”
不過，易居研究院數(shù)據(jù)顯示，在全國31個省份中，2019年海南對房地產(chǎn)依賴程度仍然是最高的。
正是因此，沈曉明談到，“根除房地產(chǎn)依賴癥還需久久為功”。
“一去不復(fù)返”
2018年之前，海南樓市曾經(jīng)歷“巔峰時刻”。
“我們未來幾年要打造‘四季的候鳥’，你們要買房子趕快來海南買了，以后很難說價格會高到什么程度！”2015年全國“兩會”期間，剛剛履新兩個月的時任海南省省長劉賜貴，主動推介大家到海南買房置地。
這位“推銷員”還給出幾大置業(yè)理由：好沙、好水、好空氣、好氣候，以說明海南在生態(tài)方面的稀缺性。
這一幕，被媒體完整地記錄下來。
彼時，房地產(chǎn)市場的重頭戲是去庫存。2015年海南政府工作報告提到，過去一年海南“開展房地產(chǎn)促銷”，新的一年則要按照“消化存量、優(yōu)化增量”思路，引導房地產(chǎn)市場加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
時間來到2017年，也是全國“兩會”，在海南代表團開放日上，當記者問到海南房地產(chǎn)時，劉賜貴回答：“海南房地產(chǎn)很好，很健康！平均下來每平米不到1萬元，比較合理。”
在此之前的2016年，海南開始全面實施“兩個暫停”——即限制土地供應(yīng)及新項目報批報建，這也使房地產(chǎn)投資增長頭一次維持在個位數(shù)水平?；蛟S是這個“成果”，讓海南一時樂觀，沒有預(yù)料到以后得用“壯士斷腕”的力氣，才能遏制住瘋狂的樓市。
數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，海南房地產(chǎn)銷售面積和房地產(chǎn)銷售額雙雙高速增長。2017年，其銷售額達到2713.72億元，增速則達到82.1%，同時攀上頂峰。
這一年，海南房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達51%，房地產(chǎn)對經(jīng)濟貢獻率也升至25.4%。在這種“一家獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)稅收占到海南總稅收49%，成為海南重要的收入來源。另有統(tǒng)計顯示，海南島外購房者占比將近八成。
也是在這一年，海南省政府遭到中央環(huán)保督察組狠批：
財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)。
反饋報告下發(fā)后的第三天，在海南省委經(jīng)濟工作會議上，海南省委書記劉賜貴表示，要取消12個市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核，把生態(tài)保護列為負面扣分和一票否決項，并最終全面取消海南19個市縣GDP、工業(yè)和固定資產(chǎn)投資考核。
再之后，2018年，當城叔在全國“兩會”期間再次見到劉賜貴時，他斬釘截鐵地表示，海南不能成為房地產(chǎn)的加工廠，未來“島外想買多少，我們就建多少”的歷史將一去不復(fù)返！
新動能在何方？
事實上，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)，一直是海南過往難以根治的“頑疾”。而在海南大學政治與管理學院研究員夏鋒看來，歷史證明，任何一個地區(qū)或城市，如果完全依靠房地產(chǎn)發(fā)展是不可持續(xù)的。
那么，海南發(fā)展的新動能在何方？
沈曉明此前表示，海南經(jīng)濟的出路在于“兩條腿”走路：
一方面，今后海南要大力發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)；另一方面，要大力提高消費在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，利用好國際旅游島的離島免稅政策。
海南是我國唯一的熱帶海島省份，旅游資源豐富。國際旅游消費中心正是海南四大戰(zhàn)略定位之一。不過，單單擁有資源顯然是不夠的，更好地實現(xiàn)“資源變現(xiàn)”，才能提升海南旅游能級。
早在2011年，海南國際旅游島建設(shè)就列入國家“十二五”規(guī)劃。海南省“十二五”規(guī)劃（2011-2015）更提出，旅游業(yè)增加值占全省GDP比重要達到9%以上。然而，到2017年，這一目標仍未實現(xiàn)。
2014年至2017年，這個比例分別為7.4%、7.6%、7.6%及7.8%。
中國旅游協(xié)會理事、中國旅游集團有限公司專家委員會委員陳文杰曾表示，海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題是，怎樣推出一個有吸引力、擁有良好體驗感的休閑度假產(chǎn)品，怎樣豐富產(chǎn)業(yè)體系。
在海南日前發(fā)布的重振旅游業(yè)“30條”中，也著重提出旅游產(chǎn)業(yè)要加快“核心吸引物”打造。
此前，一個備受關(guān)注的話題是賽馬。
自2018年海南自貿(mào)區(qū)（港）落地后，外界關(guān)于海南開展“賽馬博彩”的猜測就不絕于耳。近日，海南賽馬運動相關(guān)規(guī)劃即將出臺的消息再度熱傳。不過，在最新出臺的《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》中，卻并未出現(xiàn)與“賽馬運動”有關(guān)的內(nèi)容。
海南省文旅廳主要負責人此前回應(yīng)：海南沒有賽馬運動的傳統(tǒng)和歷史，需要更加廣泛的調(diào)研和論證，謀定而后動，目前沒有《賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》出臺的時間表。必須明確，海南的賽馬運動與“賭馬”無關(guān)，堅決不搞“黃賭毒”。
應(yīng)該說，這兩年，從離島免稅購物政策一再放寬，到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等旅游新名片出現(xiàn)，再到推進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)升級等，海南旅游業(yè)正在起變化。
4月13日，海南謀劃已久的旅游重點產(chǎn)業(yè)國有獨資公司——海南省旅游投資發(fā)展有限公司正式開業(yè)，其定位是“海南省國際旅游消費中心建設(shè)投資發(fā)展運營商”。
從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)開始，30多年來，海南一直在探索適合自己的路。而過往的經(jīng)歷表明，這并非易事。這一次，海南還需要更多時間證明自己。
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