12月23日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽全面總結(jié)2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，同時(shí)提出2020年工作總體要求，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。

會(huì)議對(duì)做好明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作提出了5方面要求，其中提及，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實(shí)因城施策、穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于明年房地產(chǎn)市場(chǎng)的工作，全國(guó)房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席、住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì)副主任顧云昌解讀稱(chēng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議每年都緊跟中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是對(duì)中央提出的工作部署進(jìn)行細(xì)化。房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“支柱產(chǎn)業(yè)”關(guān)系到金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。對(duì)房地產(chǎn)而言，首當(dāng)其沖的就是市場(chǎng)問(wèn)題。此次會(huì)議重申“三穩(wěn)”方針，可以明確明年房地產(chǎn)市場(chǎng)“穩(wěn)字當(dāng)頭”。此外，在穩(wěn)定住房市場(chǎng)體系外，在全面建成小康社會(huì)的收官之年要完善住房保障體系，使得居者有其屋；同時(shí)提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境。

明確“三穩(wěn)”方針

會(huì)議提出，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

顧云昌指出，對(duì)房地產(chǎn)而言，首當(dāng)其沖的就是市場(chǎng)問(wèn)題。此次會(huì)議提出“三穩(wěn)”方針，“三穩(wěn)”是去年工作的延續(xù)。同時(shí)也上升到中央部署層面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。可以看到，明年房地產(chǎn)是四個(gè)字“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從表述看，新意在于強(qiáng)調(diào)了“長(zhǎng)期”，其含義在于，“房住不炒”的定位不受市場(chǎng)周期的影響，無(wú)論市場(chǎng)好與壞，后續(xù)都會(huì)管控，這對(duì)于2020年以及未來(lái)的樓市都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。同時(shí)，政策也明確發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，體現(xiàn)了樓市在引導(dǎo)成長(zhǎng)的發(fā)展思路。

完善住房保障體系

會(huì)議指出，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

“房地產(chǎn)市場(chǎng)的兩大基礎(chǔ)：一是住房市場(chǎng)體系，二就是住房保障體系。”顧云昌提到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。全面實(shí)現(xiàn)小康是“所有人都小康”，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)重點(diǎn)在扶貧，對(duì)城市來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在解決困難群眾的住房問(wèn)題。

“此次會(huì)議明確，解決住房問(wèn)題的立足點(diǎn)在于人，就是解決哪些人群的住房問(wèn)題，因此不提建多少保障房，而是明確城市困難群眾的住房保障問(wèn)題，這里包括困難家庭、農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體、住老舊小區(qū)的人群等，使得居者有其屋。”顧云昌說(shuō)道。

培育和發(fā)展租賃住房

會(huì)議指出，著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。

貝殼研究院首席分析師許小樂(lè)指出，此次會(huì)議中將租賃住房分成了市場(chǎng)化租賃和政策性租賃兩個(gè)領(lǐng)域，可以看出政府的明確定位。第一，對(duì)于市場(chǎng)化租賃，堅(jiān)定機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；姆较颍l(fā)揮市場(chǎng)的作用，本質(zhì)上是對(duì)租賃供給端升級(jí)優(yōu)化，機(jī)構(gòu)化的提升能夠有效改變市場(chǎng)“散亂差”的格局。這一態(tài)度一定程度上表明了政府對(duì)于長(zhǎng)租公寓價(jià)值的認(rèn)可，近年來(lái)長(zhǎng)租公寓行業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，需要對(duì)新事物有一定的包容，更要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的作用，前提是對(duì)市場(chǎng)行為的充分了解，建立和完善租賃管理服務(wù)平臺(tái)，提高租賃備案登記率，為監(jiān)管打好基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，政策性租賃住房的責(zé)任更多在于政府，尤其是在地方城市政府。地方政府需要將有限的資源發(fā)揮最大的價(jià)值，探索規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，核心在于租賃土地供應(yīng)制度、投融資制度、運(yùn)營(yíng)管理制度等，提高供需匹配度，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高覆蓋效率。

提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量

會(huì)議指出，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。

顧云昌指出，對(duì)普通百姓而言，資產(chǎn)的70%～80%都在住房，因此全面實(shí)現(xiàn)小康，首先應(yīng)在住房質(zhì)量以及居住質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全方位“小康”，包括居住的綠化、交通、配套、學(xué)校等。全面實(shí)現(xiàn)小康，是“全面的人、全面的生活”，除里住房，還要在衣、食、行等方面下力氣。

嚴(yán)躍進(jìn)則提到，會(huì)議明確對(duì)美麗城市的建設(shè)，重點(diǎn)從人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)、海綿城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)、歷史文化保護(hù)等方面進(jìn)行，更好提高人居品質(zhì)。

“著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境是2020年的重點(diǎn)目標(biāo)，一方面對(duì)房企開(kāi)發(fā)品質(zhì)的監(jiān)控力度或會(huì)加強(qiáng)，另一方面小區(qū)物業(yè)品質(zhì)的提升也將提出更高要求。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波指出。

改善農(nóng)村住房條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

會(huì)議提出，著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次會(huì)議首次提出了“鋼結(jié)構(gòu)裝配式”技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)房建設(shè)的概念，這對(duì)于一些未來(lái)積極投身農(nóng)村房地產(chǎn)領(lǐng)域的房企來(lái)說(shuō)，是一個(gè)較好的機(jī)會(huì)?？傮w上看，隨著農(nóng)地入市節(jié)奏的加快，后續(xù)農(nóng)村一些具備保障屬性的住房會(huì)有發(fā)展，這是一些具備代建功能的房企可以獲得的機(jī)會(huì)。

此外，會(huì)議亦提出促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障等方面的要求。

以下為住建部提出的2020年要重點(diǎn)抓好的9方面工作：

一是著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。

四是著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把城市作為“有機(jī)生命體”，從解決“城市病”突出問(wèn)題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快構(gòu)建部、省、市三級(jí)CIM平臺(tái)建設(shè)框架體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

五是著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系。

六是著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保明年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

八是著力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

九是著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”系列培訓(xùn)教材，持續(xù)加大對(duì)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度。