12月，新一線城市再一次集中放寬了落戶政策。4日，沈陽宣布下放戶籍審批權(quán)；6日，武漢提出取消積分落戶年度數(shù)量限制；11日，鄭州宣布將在2017年戶籍制度改革的基礎(chǔ)上放寬兩項、增加一項戶口遷入鄭州市落戶條件。
實際上，2017年初以來，全國范圍內(nèi)已有近60城先后參與了這場吸引人口的潮流，但新一線城市的政策力度、城市經(jīng)濟體量都更受社會關(guān)注。截至2018年末，成都、鄭州、武漢、西安、蘇州等新一線城市已入圍“千萬人口俱樂部”，杭州、青島常住人口也已突破900萬，離千萬人口只差臨門一腳。
以2016年末、2017年初這一時點為分界線，21世紀經(jīng)濟報道記者選取《2019城市商業(yè)魅力排行榜》中發(fā)布的成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞、青島、沈陽、寧波和昆明15個新一線城市，梳理了2009年至今近十年的戶籍人口數(shù)據(jù)。
結(jié)論顯示，2017年初起始的寬松落戶之前，多座新一線城市的戶籍人口增速曾低于全國平均水平，武漢甚至出現(xiàn)負增長。從這個意義上講，2017年之前部分新一線城市出現(xiàn)的人口危機，正是新一線城市普遍放開落戶政策、相繼參與人口引進的重要動機。
2020年，新一線城市人口政策是否會持續(xù)松動？未來人口格局又會出現(xiàn)哪些新變化？
部分城市曾增速低迷
21世紀經(jīng)濟報道記者計算2009-2016年全國及15城戶籍人口復(fù)合增速發(fā)現(xiàn)，重慶、寧波、沈陽、武漢的復(fù)合增長率處于全國平均水平以下，分別為0.50%、0.49%、0.34%和-0.03%。
以武漢為例，戶籍人口在2010、2011、2012三年間連續(xù)下跌。三年間，武漢戶籍人口分別為836.7萬、827.2萬、821.7萬，平均每年減少逾7萬人。
為何會出現(xiàn)這種情況？戶籍人口增長可分解為自然增長和機械增長。而2016年前部分新一線城市人口增長滯緩，與少子老齡化導(dǎo)致的低自然增長率有關(guān)。
2012年《湖北日報》曾刊文指出，武漢市已進入人口老齡化快速發(fā)展期。截至2011年底，武漢全市60周歲以上老齡人口132.05萬，占總?cè)丝诘?5.96%，約等于每6個武漢市民中就有1個老年人。2009-2011三年間，全國人口平均自然增長率分別為4.9‰、4.8‰和4.8‰，武漢對應(yīng)為3.8‰、1.6‰和2.0‰。
除了自然增長緩慢，2008年次貸危機之后，機械增長方面也受到挑戰(zhàn)。“外來人口想要的，無非是住的地方和工作的場所。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任李健告訴記者。一方面，2008年次貸危機后國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，許多人失去了工作的機會。另一方面，政府加大投資推動城市更新，城區(qū)的老房子減少、房價攀升，進一步提高了外來人口本地化難度。
長江財經(jīng)智庫專家、看懂經(jīng)濟智庫研究員戴顯天則認為，不同的城市人口增長放緩也需分開考察。例如，杭州、南京、蘇州等東南沿海新一線城市的城鎮(zhèn)化率一直在全國處于領(lǐng)先水平，周邊農(nóng)村可供給人口源較過去三十年已大幅下降。至于東北地區(qū)，在整體人口外流的大環(huán)境下，有沈陽、大連、長春、哈爾濱四座大城市共同爭奪人口，無形中分散了人口吸引力，進一步分流了沈陽的機械人口增長。
2017年后遙遙領(lǐng)先全國
2017年一季度，新一線城市寬松
落戶正式拉開序幕。2月，武漢推出百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)工程；3月，西安推出號稱“史上最寬松”落戶政策，放開對大中專院校畢業(yè)生落戶限制。隨后，成都、長沙等多座新一線城市反應(yīng)迅速、陸續(xù)入場。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理15城人口變動發(fā)現(xiàn)，與2017年以前多城戶籍人口增長滯緩相比，2017-2018年，15城中除沈陽、重慶以外，復(fù)合增速都超出1%，是同期全國復(fù)合增長率（0.46%）的兩倍以上。
分區(qū)域來看，中西部新一線城市表現(xiàn)尤為突出。從每年戶籍人口增量來看，西安、武漢、成都穩(wěn)居前三。
西安是15城中當之無愧的最大贏家。2017-2018年，西安戶籍人口復(fù)合增長率高達9.38%，排名居首，新增近162萬戶籍人口，僅2017年一年的新增人口就是過去7年總和的兩倍。
武漢也一改頹勢，由負增長迅速轉(zhuǎn)正，以2.95%的復(fù)合增長率排在第三，2017、2018年新增戶籍人口為20萬和30萬。相比之下，2010-2016年間武漢每年新增戶籍人數(shù)僅為1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0和4.6萬人。
行政區(qū)合并帶來什么
2009-2018年間，成都以2.91%的戶籍人口年復(fù)合增速在15城中排名第二，僅略低于東莞。與此同時，成都2017-2018年的復(fù)合增速卻比2009-2016年出現(xiàn)了下降。為什么會出現(xiàn)這種看起來相悖的情況？
近年來，成都戶籍人口增量很多來自行政區(qū)合并。2016年，戶籍人口150萬的簡陽市交成都代管，當年全年成都戶籍人口暴漲170.9萬人。換言之，武漢兩年來引進人才的努力，都不及成都2016年“并地”帶來的增量零頭。
除了成都外，西咸新區(qū)自2017年劃歸西安后，也已與西安戶籍全面啟動同城化。2019年，萊蕪從一個獨立的地級市并入濟南，也直接增加了濟南的戶籍人口。
不過，戴顯天認為，這種辦法雖然短期內(nèi)可以提高管轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口，卻無法從根本上提高主城區(qū)城市規(guī)模和城市吸引力。要長期有效地增長城市人口，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)升級提供就業(yè)、增加公共服務(wù)以及降低生活成本等角度采取措施。
李健則指出，雖然行政區(qū)合并帶來的戶籍人口增長是一次性的，但從長遠來看，可以快速做大城市規(guī)模，提高人口首位度，從而提升區(qū)域影響力。
值得一提的是，十九屆四中全會提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。21世紀經(jīng)濟報道記者與多位專家交流發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)普遍認為這是新一線城市人口的重大政策利好，也符合人口向大城市集中的趨勢。
與“并地”相比，放寬落戶政策雖效果較慢，但引進人口對象更精準——瞄準人才、學生，尤其是年輕人。多數(shù)新一線城市對學歷型人才敞開懷抱，實行“零門檻”落戶，同時推出買房補貼優(yōu)惠、提供人才公寓等舉措。截至近日，眾多新一線城市仍在繼續(xù)細化和升級人才政策。
門檻會持續(xù)下降
2020年，新一線城市是否會繼續(xù)放寬落戶門檻？
一位2017年在成都落戶、近日來到廣州工作的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，她已經(jīng)在成都落戶買房，最近決定離開還是出于長遠發(fā)展考慮。她認為自己所在行業(yè)最優(yōu)質(zhì)的機會還是在一線及沿海城市，成都的崗位則相對較少。據(jù)透露，短期內(nèi)她暫時沒有回蓉想法。
實際上，她的境遇也折射出新一線城市正在面臨的問題：引進的人如果留不住，就難以轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。西安作為兩年內(nèi)暴增160萬新戶籍人口的贏家，人口紅利并未反映到今年的經(jīng)濟增長上。2019年前三季度，西安GDP增速為6.7%，同比下降1.5個百分點。
對此，戴顯天指出，高端人才必須要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。“西安支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車制造、裝備制造、航空航天、計算機與電子通信制造等產(chǎn)業(yè)。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、偏重，高薪職業(yè)偏少，導(dǎo)致西安在留下高端人才方面偏弱。”為了更好地留下人才，西安需要加快引進大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司、金融機構(gòu)等，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面也需下足功夫，才能讓吸引來的高端人才真正助力經(jīng)濟發(fā)展。
2020年，新一線城市落戶“零門檻”會到來嗎？對此，受訪專家普遍認為門檻會持續(xù)下降，但“零門檻”落戶不太現(xiàn)實。
李健則認為，“零門檻”與否實際上意義不大。產(chǎn)業(yè)和崗位也存在天然的門檻，市場會作出選擇。“政府未來在人口政策上也可以不干預(yù)過多，只要做好配套服務(wù)。”
李健指出，未來新一線城市人口增量可能主要來自于小城市居民。“農(nóng)村人口不管是從年齡結(jié)構(gòu)還是從學歷結(jié)構(gòu)上，都不太足以支撐未來大規(guī)模進入城市。農(nóng)村到城市當然是城市化，但還有另一類城市化，就是從小城市到大城市。”
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