11月26日，中共中央、國務院發(fā)布關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見（以下簡稱“意見”）。 意見提出，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權利長久不變。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。意見要求，在第二輪土地承包到期前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門應研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

意見提出穩(wěn)定基本經(jīng)營制度、尊重農(nóng)民主體地位、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定四大基本原則。在準確把握“長久不變”政策內(nèi)涵方面，意見還提出，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式，不斷推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善和發(fā)展。不斷強化對土地承包權的物權保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包土地的經(jīng)營權抵押、擔保權利，不斷賦予其更加完善的權能。各地可在農(nóng)民自愿前提下結合農(nóng)田基本建設，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉農(nóng)戶承包地進行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

在穩(wěn)妥推進“長久不變”實施方面，意見提出，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進城農(nóng)戶土地承包權益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉讓土地承包權或將承包地退還集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵多種形式流轉承包地經(jīng)營權。

意見還提出，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度，并做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權益。完善落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置政策體系。深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題，充分維護農(nóng)戶承包地的各項權能。完善土地經(jīng)營權流轉市場，健全土地流轉規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

此外，意見提出，健全農(nóng)村土地承包相關法律政策。抓緊修改相關法律，建立健全實行“長久不變”、維護農(nóng)戶土地承包權益等方面的制度體系。