“21世紀(jì)什么最貴？”
“人才！”
葛優(yōu)的這兩句經(jīng)典臺(tái)詞，出自馮小剛導(dǎo)演的電影《天下無賊》，上映15年后依然管用。
現(xiàn)在，多個(gè)二線和三四線城市紛紛降低落戶門檻、取消落戶限制，并推出配套政策大力度吸引人才，國(guó)內(nèi)搶人大戰(zhàn)硝煙四起。
零門檻落戶時(shí)代悄然來臨
2019年國(guó)慶前，寧波推出史上“最低門檻”的落戶新政：落戶門檻從大專“降格”到中專，繳納社保從1年縮短至6個(gè)月。
寧波的落戶新政在去年出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上，大幅度放寬人才落戶、居住就業(yè)落戶條件，取消老年父母投靠落戶限制，并新增了租賃落戶和投資創(chuàng)業(yè)落戶。
9月25日，宜昌市人民政府網(wǎng)站發(fā)布消息：全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。
宜昌放出大招，不僅全面取消落戶限制，還推出了高校畢業(yè)生落戶給補(bǔ)貼、可按周邊商品房?jī)r(jià)的8-9折購買“安轉(zhuǎn)商”住房等吸引人才的政策。
而河南全省打響了零門檻落戶第一槍——除省會(huì)鄭州以外，其它17個(gè)地級(jí)市，陸續(xù)發(fā)布全面放開落戶限制的實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)戶隨人走。
此前，作為省會(huì)城市的西安宣布：所有全國(guó)在校大學(xué)生，都可在西安落戶。
從河北石家莊到河南新鄉(xiāng)漯河，從山西晉城到湖北宜昌，再到廣西除南寧柳州之外的大多數(shù)城市，紛紛取消落戶限制。
一夜之間，零門檻落戶遍地開花。人才，成了城市間爭(zhēng)奪的重要資源。
多數(shù)二線和三四線城市都對(duì)學(xué)歷型人才完全敞開懷抱，實(shí)行“零門檻”落戶、“先落戶后就業(yè)”，家屬隨遷等。其中，多數(shù)城市對(duì)學(xué)歷型人才進(jìn)行大額補(bǔ)貼或買房打折、提供人才公寓等，針對(duì)普通學(xué)歷型人才力度大的購房補(bǔ)貼一般在1-10萬之間，力度大的租房補(bǔ)貼一般在1500-5000元/月之間。
有實(shí)力的城市更是對(duì)人才伸出橄欖枝，除了對(duì)高層次人才提供高達(dá)百萬元至上億元的支持外，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也給予10-100萬元之間的免息或貼息貸款。西安、成都等城市不斷加碼優(yōu)化引才政策。
一場(chǎng)城市格局競(jìng)爭(zhēng)大洗牌，已經(jīng)發(fā)出了沖鋒號(hào)，三四線城市還在等什么？
政策發(fā)力：抓住人口紅利
國(guó)家發(fā)改委2019年4月8日發(fā)布一則“超級(jí)文件”——《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求各類大城市要大幅增加落戶規(guī)模。
《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，要求城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
其實(shí)，早在2016年10月，發(fā)改委就發(fā)布了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，旨在提高城鎮(zhèn)化率，計(jì)劃在“十三五”期間（2016年至2020年），破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上；到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。
上述兩大政策，將推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入攻關(guān)階段，將城市”搶人“大戰(zhàn)推向高潮。
根據(jù)規(guī)定，城區(qū)常住人口低于300萬的大中小城市，均可取消落戶限制。換言之，除了北上廣深成渝杭武等為數(shù)不多的一二線城市，幾乎所有城市都能“零門檻落戶”。
在全國(guó)，至少有65個(gè)城區(qū)人口在300萬以下的大城市，擁有“零門檻落戶”的資格，至于戶籍門檻形同虛設(shè)的中小城市，更以數(shù)百計(jì)。
這些城市放開落戶，意味著農(nóng)村人口落戶城市，尤其是三四線城市，已經(jīng)逐步?jīng)]有障礙，有利于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。
城市”搶人“的背后：得年輕人則得天下
京滬近幾年大力控制人口，廣深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，這使得城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)在近兩年爆發(fā)。
9月中旬，東莞市發(fā)展和改革局日前發(fā)布了《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(下稱《規(guī)劃》)公開征求意見的公告。
《規(guī)劃》明確，東莞將實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，目標(biāo)是到2025年，全市常住人口達(dá)到960萬人；2030年，常住人口達(dá)到1020萬人；2035年，常住人口達(dá)到1080萬人。
數(shù)據(jù)顯示，東莞2018年的常住人口為839.22萬人。以上目標(biāo)意味著在未來17年中，東莞希望常住人口增量達(dá)到240萬人以上，較目前人口增幅超過28%。
根據(jù)海通證券《新型城鎮(zhèn)化：推動(dòng)落戶，集聚人口——“城鎮(zhèn)化”系列之一》研報(bào)，廣東省東莞市就是低線級(jí)城市“逆襲”的典型案例，在2018年廣東省整體城鎮(zhèn)化率剛剛超過70%的情況下，東莞市人口城鎮(zhèn)化率超過91%，東莞小學(xué)生數(shù)量首超上海。在校小學(xué)生數(shù)量在一定程度上應(yīng)能夠反映城市的實(shí)際人口規(guī)模。2018年東莞在校小學(xué)生數(shù)量首次超過上海，但其常住人口規(guī)模僅為上海的三分之一左右，人口吸納能力可見一斑。
在東莞之外，目前越來越多的新一線城市、強(qiáng)二線城市正在加速人口集聚，包括杭州、南京、成都、西安、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南等多個(gè)城市，人口總量邁向千萬級(jí)門檻。
人口專家指出，中國(guó)第三波嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之后則快速下滑至1600萬左右。
一般而言，人口在19歲高中（中職）畢業(yè)、23歲本科畢業(yè)，加上工作前幾年多未安家定居，當(dāng)前至2023年前后將仍處于第三波嬰兒潮尾端人口進(jìn)入工作的“搶人”時(shí)間窗口。
愈演愈烈的人才競(jìng)爭(zhēng)背后是二線城市的發(fā)展焦慮，城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，人才儲(chǔ)備成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。
與此同時(shí)，很多城市老齡化尤其是戶籍人口老齡化不斷加快，這就導(dǎo)致此前一些將流動(dòng)人口落戶視為增加公共服務(wù)“負(fù)擔(dān)”的城市，轉(zhuǎn)而歡迎這些年輕的“血液”長(zhǎng)期落戶。
隨著落戶的逐步放開，擺在三四線城市面前的問題是，能否吸引來愿意流入的人？
業(yè)內(nèi)人士表示，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才可能形成人才集聚效應(yīng)。人才新政之下，如果沒有產(chǎn)業(yè)配套，人才很難落地，即使落地也可能流失。一味追求人口數(shù)量，可能適得其反，加重城市的負(fù)擔(dān)。
2018年，全國(guó)人口增量超過10萬的城市分別為：深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長(zhǎng)沙、寧波、武漢、濟(jì)南、合肥、青島、南京、南寧、廈門。從上述城市看，人口增量越高的城市，吸引力就越強(qiáng)，從這個(gè)角度來說，選好城市，就是選好未來。
業(yè)內(nèi)人士坦言，零門檻落戶時(shí)代已經(jīng)到來，一定要看清城市的基本面，選好城市“潛力股”，不要被送房送錢送戶口的政策表象所迷惑。
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