建議農(nóng)民將土地經(jīng)營權以優(yōu)先股形式入股 以防范失地風險
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部昨日在官網(wǎng)發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（下稱《意見稿》），《意見稿》對原有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》進行了修訂。
相較原有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，《意見稿》對土地流轉范圍、對工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經(jīng)營權的監(jiān)管和風險防范等作出了明確規(guī)定，并建議農(nóng)民將土地經(jīng)營權以優(yōu)先股形式入股以防范失地風險。
土地流轉范圍聚焦于土地經(jīng)營權流轉
據(jù)了解，去年新修改的《農(nóng)村土地承包法》貫徹了“三權分置”理念，分別設置“土地承包經(jīng)營權”和“土地經(jīng)營權”，對土地承包經(jīng)營權轉讓、互換和土地經(jīng)營權流轉（出租、轉包、入股或其他方式）作出了明確區(qū)分。
為貫徹“三權分置”理念，有效回應《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權流轉和土地承包經(jīng)營權互換、轉讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，《意見稿》對于土地流轉范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權流轉，流轉方式包括出租、入股等。
《意見稿》將規(guī)章名稱從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，對于土地承包經(jīng)營權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。
增加對社會資本監(jiān)管和風險防范
《意見稿》增加了對工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經(jīng)營權的監(jiān)管和風險防范。
具體而言，《意見稿》增加了對工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查規(guī)定，包括是否具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質、適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力以及其他應當具備的條件。
在項目審核規(guī)定方面，《意見稿》明確了工商企業(yè)等社會資本應符合經(jīng)營項目明確、土地用途合法、有風險防范機制等規(guī)定。同時明確了負面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴上證報，因為工商企業(yè)等社會資本本身存在資金能力和經(jīng)營能力等方面的不確定性風險，這可能會給農(nóng)民利益造成損失。此舉意在允許工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經(jīng)營權的同時，強調防范風險。
在風險防范方面，《意見稿》對整村土地經(jīng)營權流轉和500畝以上土地經(jīng)營權流轉等風險較高的項目，強調必須建立風險保障金制度。
此外，《意見稿》還增加了審查審核機構的規(guī)定和集體經(jīng)濟組織適量收取管理費用的規(guī)定。
將優(yōu)先股作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定
針對以土地經(jīng)營權入股的情況，《意見稿》將優(yōu)先股作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。
優(yōu)先股，即享有優(yōu)先權的股票，優(yōu)先股的股東對公司資產(chǎn)、利潤分配等享有優(yōu)先權，風險較小。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這是考慮到，在“三權分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風險的問題，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法，其中，優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，其風險較小。
嚴躍進認為，相較于普通股存在的收益風險，優(yōu)先股可以使農(nóng)民優(yōu)先獲得一些收益。對于工商企業(yè)等社會資本來說，優(yōu)先股意味著工商企業(yè)等社會資本需要將所獲收益優(yōu)先分給農(nóng)戶后，有利于增強企業(yè)的盈利動機，提高經(jīng)營能力。
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