臨沂城歷史悠久、文化燦爛，自公元前492年魯國修筑啟陽城起，臨沂至今已有2500多年的建城史，是全省六大文化古城之一。新中國建立70年來，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，臨沂城由臨沂縣、縣級臨沂市到地級臨沂市，經(jīng)歷了“以河為界、濱河蔓延”“跨河布局、組團發(fā)展”“以河為軸、北上東進”等不同歷史發(fā)展階段，目前正闊步邁入“兩河時代”，逐漸從解放初期的一座“小土城”成長為現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。先后成功創(chuàng)建了全國文明城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。習(xí)近平總書記視察臨沂時給予了充分肯定。

黨的十八大以來，歷屆市委、市政府深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議精神，堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，大力實施“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略、富民興臨“八大戰(zhàn)略”，“大美新”臨沂建設(shè)取得了顯著成績，人民群眾滿意度和幸福感大幅提升。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住建局深入貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進新型城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略和中心城市帶動戰(zhàn)略，聚焦完善功能、城鄉(xiāng)一體、培優(yōu)扶強、安居工程、節(jié)能減排、從嚴(yán)治黨等六項重點，實干擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，住房城鄉(xiāng)建設(shè)取得了令人矚目的成績。

北京東路提升改造工程

一、聚焦完善功能，中心城區(qū)“首位度”顯著增強。堅持?jǐn)U大規(guī)模與完善功能并重，突出中心城區(qū)龍頭帶動作用，做大做強中心城區(qū)，著力滿足人民群眾對宜居城市的需求。一是城市空間快速拓展。按照“北上、東進、南優(yōu)、西強”發(fā)展思路，繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，不斷完善城市功能,放大輻射帶動優(yōu)勢。同步推進老城改造和新城建設(shè)，大力推進北城新區(qū)二期、高鐵片區(qū)、西部新城、東部國際生態(tài)城、國際商貿(mào)城等重點片區(qū)建設(shè),有序推進中心城區(qū)由“以河為軸”邁向“兩河時代”，進一步拉開城市框架。二是骨干路網(wǎng)日趨完善。按照打造300萬人區(qū)域性特大中心城市目標(biāo)，以道路橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃“三環(huán)十五射”骨架路網(wǎng)逐步形成，城市快速路系統(tǒng)加快建設(shè)。目前，城市中環(huán)圍合面積已達400平方公里，外環(huán)圍合面積近1000平方公里，城市發(fā)展空間已初具規(guī)模。三是城市環(huán)境顯著改善。加快推進城市黑臭水體治理，成功創(chuàng)建全國首批黑臭水體治理示范城市。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，充分利用地下空間資源，保障管線安全運行。四是公用保障全面提升。大力發(fā)展公用事業(yè)，水、氣、熱服務(wù)更加便捷高效，全市城市（縣城）集中供熱面積超過1.1億平方米，其中城區(qū)集中供熱總面積達到6317萬平方米，是撤地設(shè)市之初供熱面積的257倍。加快天然氣推廣利用，成為全國第一個實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”的地級市，加快公共供水普及，全市公共供水用戶達到94.8萬戶，中心城區(qū)供水管道長度、用水人口由撤地設(shè)市之初的479公里、59.4萬人，增長到現(xiàn)在的2654.3公里、218.8萬人。

二、聚焦協(xié)調(diào)一體，城鄉(xiāng)發(fā)展“融合度”全面改善。堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進實施《現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，重點推進“中心城區(qū)帶動、縣城跟進、小城鎮(zhèn)示范、新農(nóng)村建設(shè)”四項重點，著力構(gòu)建“四級聯(lián)動”新型城鎮(zhèn)化格局，先后成功申報國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點5個、全省中小城市試點3個，入選中國特色小鎮(zhèn)2個、省級特色小鎮(zhèn)9個、省級傳統(tǒng)村落56個，評選市級傳統(tǒng)村落32個。編制印發(fā)了《臨沂市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃》，2016-2018年，我市累計獲得省人口市民化獎勵資金3.86億元，位居全省首位。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、聚焦培優(yōu)扶強，建筑產(chǎn)業(yè)“知名度”更加彰顯。始終把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，以打造建筑業(yè)強市為目標(biāo)，強化政策扶持，推進改革創(chuàng)新，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。目前，全市共有建筑業(yè)企業(yè)1000多家，其中特級資質(zhì)企業(yè)2家、總承包、專業(yè)承包一級資質(zhì)80多家。2018年，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到28萬多人，我市入選2018年度全省建筑業(yè)5強市，天元、冠魯入選30強企。裝配式建筑發(fā)展穩(wěn)步推進，建成國家級裝配式建筑生產(chǎn)示范基地1家、省級裝配式建筑生產(chǎn)示范基地6家、市級裝配式建筑生產(chǎn)基地11家，累計推廣應(yīng)用裝配式建筑310萬平方米。深入推進住建領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)了工程項目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，省住建廳王玉志廳長作出批示，充分肯定了我市的做法。全面推行房屋建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入，大力提升水氣暖報裝效率，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

四、聚焦安居工程，民生保障“精準(zhǔn)度”大力提升。始終把保障性安居工程作為重大民生工程，以棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)為重點，進一步完善機制、加大投入，著力改善群眾居住條件。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。2010年，編制了棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃及年度計劃，出臺了《關(guān)于加快實施棚戶區(qū)改造的意見》。2015年，制定了《臨沂市

2015-2020年棚戶區(qū)（城中村）改造規(guī)劃》，確定到2020年我市與全省同步基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。二是強化資金保障。積極爭取上級棚戶區(qū)改造獎補資金，創(chuàng)新與開發(fā)性金融合作融資，拓展運用投資補助、貸款貼息、資本金注入等多種方式。人民群眾居住條件實現(xiàn)了由“有房住”到“住得好”。

風(fēng)光秀美的城市風(fēng)景

五、聚焦節(jié)能減排，綠色發(fā)展“加速度”持續(xù)提高。嚴(yán)格落實建筑領(lǐng)域節(jié)能減排要求，深入推進綠色低碳發(fā)展，成功創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，發(fā)展節(jié)能建筑項目2800萬平方米。北城新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級綠色生態(tài)城區(qū)，發(fā)展綠色建筑項目20個、361.5萬平方米。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑節(jié)能專項審查制度，完善建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑規(guī)?；?、常態(tài)化發(fā)展，累計認(rèn)定綠色建筑1045.5萬平方米。大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，累計應(yīng)用太陽能光熱建筑一體化面積2200萬平方米。深入推進城市節(jié)水工作，創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)77家，2018年順利通過全省城市節(jié)水評價考核，提前兩年完成國務(wù)院、省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。

六、聚焦從嚴(yán)治黨，干部隊伍“忠誠度”不斷夯實。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，堅持高點定位，積極開拓創(chuàng)新，全面加強黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，切實提升了黨員干部的整體素質(zhì)，進一步增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力和向心力。2017年，市住建局被人社部、住建部授予“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體”稱號，被省人社廳、住建廳、公務(wù)員局授予“全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體”稱號。2018年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)現(xiàn)場會議在我市召開，我局獲得全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建優(yōu)勝單位。

70年披荊斬棘，70年滄桑巨變，70年砥礪奮進，臨沂城鄉(xiāng)的發(fā)展變化凝聚著一代一代住建人的汗水和心血。繼往開來新征程，重整行裝再出發(fā)。進入新時代，臨沂中心城市正在由“以河為軸”向“兩河時代”加快邁進，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委市政府部署要求，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，突出抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)和住房保障、黨的建設(shè)等重點工作，奮力實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展，為新時代“大美新”臨沂建設(shè)作出積極貢獻。

數(shù)讀住建 

◆常住人口城鎮(zhèn)化2018年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.54%、城區(qū)人口和面積分別達到226萬人、238平方公里，分別是新中國成立之初的4.8倍、75倍和94倍。

◆中心城市中心城市每年以約10萬人、10平方公里的速度穩(wěn)步拓展，山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將臨沂列入三大地區(qū)中心城市之一。2018年年底，城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達到226萬人、238平方公里。

◆城建投資2014年以來，市級累計完成城建投資450多億元，實施了道路、橋梁、地下綜合管廊等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目。

◆市政公用設(shè)施全市道路長度、路燈盞數(shù)、排水管道長度、供水管道長度、供熱面積，由撤地設(shè)市之初的844公里、1.3萬盞、754.9公里、1016公里、24.5萬平方米，增長到4448.1公里、30.6萬盞、6609.9公里、3941.1公里、1.1億平方米。2006年管道天然氣進入我市，當(dāng)年年用氣量1000萬立方米，至2018年年用氣量達到14.2億立方米。

◆“三環(huán)十五射”圍繞“三環(huán)十五射”城市骨干路網(wǎng)規(guī)劃，先后建成1條河底隧道、2條高架路、4座跨河大橋、1條BRT快速通道，高標(biāo)準(zhǔn)新建改造城市骨干道路31條、246公里，建成城區(qū)公共自行車系統(tǒng)，城市出行環(huán)境更加通暢。

◆人居環(huán)境獎堅持以“改房、改路、改廁”為重點，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，累計完成農(nóng)村危房改造6.7萬戶、硬化村內(nèi)道路8150萬平方米，實施農(nóng)村無害化廁所改造92萬戶、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖3.3萬戶。2018年，我市獲得山東省適宜人居環(huán)境獎。

◆建筑業(yè)2018年，全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值達到1002.5億元、同比增長14.9%，是撤地設(shè)市之初的25倍。

◆棚戶區(qū)改造2010年以來，累計投入330億元用于棚戶區(qū)改造，累計爭取中央和省級棚戶區(qū)改造獎補資金39.7億元；開工建設(shè)棚改安置房24.87萬套，建設(shè)公租房29752套，有力改善了群眾居住環(huán)境。全市建設(shè)經(jīng)濟適用住房小區(qū)46個，建筑面積283.5萬平方米，解決了3萬多戶低收入居民的住房問題。 

西安路祊河大橋

城市建設(shè)迎巨變 從“一河為軸”邁向“兩河時代”

大幕開啟，臨沂中心城區(qū)由“一河為軸”逐步邁向“兩河時代”。近年來，我市按照打造300萬人區(qū)域性特大中心城市目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。2014年以來，市級累計完成城建投資450多億元，城市綜合承載能力不斷增強。

城市道路大整治。近年來，我市推進城市道路大整治，實施道路拓寬改造、交通擁堵路段治理、打通斷頭路、暢通微循環(huán)。圍繞強基礎(chǔ)補短板，加快跨河橋梁、立交橋、過街天橋、地下通道、隧道等重點項目建設(shè)，緩解市內(nèi)交通擁堵狀況，加強了各區(qū)間的聯(lián)系。立足沂河穿城而過的優(yōu)勢，堅持“以河為軸、兩岸開發(fā)”，沿沂河從沂水至郯城，沿祊河到平邑，沿汶河到蒙陰，建設(shè)濱水道路連線，把中心城區(qū)和縣城緊密聯(lián)系起來，形成交通便捷、縱貫全市的沿河經(jīng)濟帶。

截至目前，我市道路長度、面積分別達到4276公里、7859萬平方米，其中中心城區(qū)分別為2346公里、4512萬平方米。全市共有橋梁517座（含大橋、特大橋28座，立交橋5座）。其中中心城區(qū)共有橋梁184座（含大橋、特大橋14座，立交橋5座）。

立體交通框架建成。目前，我市中心城區(qū)立體交通體系已見雛形，打通了與各區(qū)間聯(lián)系的通道。

初步構(gòu)筑城市快速路網(wǎng)體系。建成了我省地級城市第一條高架快速路蒙山高架路以及雙嶺高架路、北京東路快速路。實現(xiàn)了主城區(qū)與京滬高速、長深高速直線連接，進出城時間大大縮短。西安路祊河橋、南京路沂河橋、陶然路沂河橋等三座跨河橋梁的建成通車實現(xiàn)了“三環(huán)”貫通。

雙嶺路立交橋

逐步暢通臨沂城的主干路網(wǎng)。雙嶺路互通式立交橋、銀雀山路-濱河路立交橋的建成通車，濱河西路與解放路橋頭道路改造工程、沂河祊河濱河路立交改造、解放路（沂蒙路-通達路）改造工程、陶然路沂河大橋、臨西九路北段工程的完成，打通了通往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨沭、費縣等地的縣域通道，暢通了臨沂城的主干路網(wǎng)，完善了臨沂城的出城通道。

有效緩解舊城區(qū)道路交通。解放路（沂蒙路-通達路）改造工程，涑河南街下穿顧家園橋，及對市區(qū)沂州路等部分道路交叉口進行改造，有效緩解了舊城區(qū)交通擁堵狀況。實施了沂蒙路、通達路、蒙山大道、銀雀山路、濱河路等主要路段及學(xué)校附近過街天橋或地下通道14處，籌備論證建設(shè)公共自行車慢行系統(tǒng)。改善北城新區(qū)道路交通。實施了蘭州路、蒙山北路、蒼山路、溫涼河路、長沙路等5條道路改造工程。進一步完善北城新區(qū)路網(wǎng)。建設(shè)了馬陵山路、南昌路、湯河路、文峰山路、蒙河路、白馬河路、羽山路等新建道路工程。

污水處理跨越式發(fā)展。目前，全市已建成城市污水處理廠30座，處理規(guī)模129.8萬噸/日，其中市區(qū)污水處理能力達到56.3萬噸/日，全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

城市照明點亮夜景。目前，全市安裝路燈的道路長度、城市照明總用電量、城市照明裝燈總功率分別達到3904公里、14138萬千瓦時、50010千瓦。其中中心城區(qū)分別為2173公里、9985萬千瓦時、35275千瓦。

實施了鳳凰廣場、三環(huán)大橋、九孔橋、濱河沿岸三合里社區(qū)、威特天元廣場、國泰一品等亮化新建及改造提升項目，行政線北京路以天元商務(wù)大廈為中心的東西、南北中軸線的樓宇也全部打亮。

再建一個“地下綜合管廊城”。截至目前，已建設(shè)完成69.88公里，其中干、支線管廊25.19公里，纜線管廊44.69公里。積極推進管線入廊。目前有4條、33.39公里纜線管廊和5條、12.5公里干、支線管廊實現(xiàn)管線入廊。

按照一流標(biāo)準(zhǔn)，全力打造宜居宜業(yè)宜游、現(xiàn)代化生態(tài)化特色化區(qū)域中心城市，進一步發(fā)揮主城帶動作用?？蚣芾_，內(nèi)涵提升，臨沂中心城區(qū)變大變美。更加重視市民的“用戶體驗”，更加重視市民的獲得感和幸福感。立足新起點、開啟新征程、展現(xiàn)新作為，市住建局將努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，奮力譜寫大美新臨沂建設(shè)的住建篇章！

涑河綜合整治工程

住房保障譜新篇 從“有的住”到“住得好好”

近年來，我市始終堅持以人民為中心，把保障性安居工程作為重大民生項目，加大公共租賃住房供應(yīng)，加快推進保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提升。

2017年，我市調(diào)整市區(qū)公共租賃住房準(zhǔn)入條件，實行“個人申請、社區(qū)把關(guān)、媒體公示、電腦選號、急者先住”的辦法，完善了申請對象準(zhǔn)入審查程序，建立了部門聯(lián)合審查工作機制，通過電腦搖號公開分配保障性住房累計約4萬套，銷售分配工作更加公開透明。

截至目前，我市共建設(shè)保障性住房約27.76萬套，其中經(jīng)濟適用住房3萬套，棚改安置房24.42萬套，公共租賃住房（含廉租住房）3412套，約80萬群眾的居住條件和生活環(huán)境得到了明顯改善，城市功能和城市品位進一步提升。

住有所居

自2015年啟動老舊小區(qū)改造工作試點以來，截至2018年底共完成改造老舊小區(qū)527個、866.16萬平方米，近9萬戶城市居民的生活環(huán)境和居住條件得到改善。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù)十一年將保障性安居工程列入全市十大“民生工程”，成立了棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議，市政府每年與縣區(qū)政府簽訂保障性住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。同時，為解決經(jīng)濟適用住房等房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，成立了臨沂市集中處理房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“市級督導(dǎo)，區(qū)級承辦，鎮(zhèn)街物業(yè)宣傳，專營單位實施”的工作機制。

政策措施有力。相繼制定了住房保障規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。印發(fā)了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房上市交易管理辦法》、《關(guān)于加快實施棚戶區(qū)改造的意見》等政策措施。在全省較早出臺《臨沂市保障性住房價格管理辦法》，對保障房價格構(gòu)成進行了明確界定。出臺《臨沂市城市公共租賃住房管理辦法》、《關(guān)于推進公共租賃住房和廉租住房并軌的實施意見》，將符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障體系。探索發(fā)展租購并舉的住房制度，出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，試運行住房租賃綜合服務(wù)平臺，培育和發(fā)展3家重點國有住房租賃企業(yè)。

強化工程管理。注重規(guī)劃布局，堅持新建、配建項目選址安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的建成區(qū)內(nèi)。對集中建設(shè)的保障房項目，同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，普遍建立了從勘察設(shè)計到竣工驗收全過程的工程質(zhì)量安全管理控制體系。注重后期管理，對已入住的保障性住房全部納入小區(qū)物業(yè)管理，選用具有三級以上專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理。

堅持公開公平公正。嚴(yán)格把關(guān)，做到程序規(guī)范、信息公開、陽光操作，確保住房保障資源惠及符合條件的困難家庭。經(jīng)濟適用住房銷售實行“公開透明、社會監(jiān)督、電腦選號、依次輪候”的辦法，研究開發(fā)了管理銷售軟件，聘請社會監(jiān)督員全程參與。

作者 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長張衛(wèi)強