8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。

此次修改土地管理法對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益有詳細(xì)規(guī)定，將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)，制度進(jìn)一步完善。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹說，首先，改革了征地程序，要求政府在征地之前還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，進(jìn)一步保護(hù)了農(nóng)民利益。其次，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，創(chuàng)新性地改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。此外，這次改革還下放了宅基地審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

針對(duì)廣受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，楊合慶說，這次土地管理法的修改，目的就是為了改變、完善現(xiàn)有的建設(shè)用地土地供應(yīng)的格局。“原來我們只有國(guó)有的建設(shè)用地才能進(jìn)入市場(chǎng)，以進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。現(xiàn)在是允許集體可以把集體的建設(shè)用地，直接由集體出讓、出租用于建設(shè)，這是土地供應(yīng)格局的改變”。

“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，必須要符合規(guī)劃，必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；在每年的土地利用年度計(jì)劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。”楊合慶進(jìn)一步介紹，“從這幾個(gè)方面來講，這次改革不會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)造成沖擊”。

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。

“這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)。”魏莉華表示。