2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系。”
新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國住房保障取得了歷史性成就，保障體系不斷完善，保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
惠及2億住房困難群眾
王慧玲和丈夫已經(jīng)在河北邯鄲市紫薇苑小區(qū)的廉租房里住了近9年。在這之前他們一直租住在一間不足30平方米的平房里，晴天揚(yáng)灰、雨天漏雨，居住條件十分艱苦。2011年在邯鄲市首批保障性住房申請中，王慧玲順利通過了審核，就此搭上了保障性住房的“幸?？燔?rdquo;。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米。
1994年至2007年，我國共建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房1000多萬套。自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到2018年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬套，其中公租房（含廉租住房）1612萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價(jià)商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼，累計(jì)幫助約2億困難群眾改善了住房條件。
“住房保障在世界各國都是政府面臨的重要民生問題，同時(shí)也是政策難點(diǎn)。在這方面，我國政府的態(tài)度始終是積極的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政的承受能力，盡最大的努力，通過持續(xù)性投入，最大限度地為群眾提供住房保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者。
新中國成立以來，公租房建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為社會的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，3700多萬困難群眾住進(jìn)公租房，還有累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善，新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房困難得到有效緩解，發(fā)揮了公租房“兜底”保障的作用，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
部分城鎮(zhèn)中低收入家庭通過購買經(jīng)濟(jì)適用住房等配售型保障房改善了居住條件。截至2018年底，通過購買經(jīng)濟(jì)適用住房等配售型保障房，5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定居住。
棚戶區(qū)改造有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了一舉多得的作用。截至2018年底，上億居民“出棚進(jìn)樓”。
住房保障體系日益完善
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”千百年來，住有所居一直是人們的理想和追求。
從新中國成立到改革開放前，我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，實(shí)行城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力等多方面因素影響，住房供應(yīng)不能滿足需求，短缺問題突出。
在回顧中國住房制度改革歷史時(shí)，1998年作為一個(gè)標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)鐫刻在人們記憶中。
按照中央的決定，從1998年開始對城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行全面改革，停止住房實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化、社會化；對最低收入住房困難家庭提供廉租住房，對中低收入住房困難家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房。隨后幾年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資、施工面積和供應(yīng)套數(shù)大幅提高。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2008年開始大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚改安置住房。2011年提出“十二五”期間建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套。
2013年起，國務(wù)院連續(xù)3年印發(fā)關(guān)于棚改的專門文件。按照2015—2017年實(shí)施棚改三年計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)住房1800萬套。
經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，我國住房保障政策體系日益完善，建立了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，完善了財(cái)政、土地、金融和稅費(fèi)減免等支持政策；國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房建設(shè)和管理以及棚戶區(qū)改造的辦法，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作。
“通過棚戶區(qū)改造、老城房屋有機(jī)更新、老舊小區(qū)綜合整治、老舊樓房加裝電梯、閑置物業(yè)改建宿舍等措施，多方式、多渠道解決群眾住房問題。”北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會保障房政策計(jì)劃處處長林鵬表示，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補(bǔ)”（配租公租房、配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼）為主的保障房供應(yīng)體系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭住房需求，保障房制度體系更加科學(xué)、清晰、穩(wěn)定。
廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝表示，通過多年努力，基本形成了一整套符合本地實(shí)際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房3種類型，被稱為住房保障“廈門藍(lán)本”。
“經(jīng)過新世紀(jì)以來的持續(xù)探索，上海市目前形成了包括廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置房‘四位一體’住房保障體系。”上海市住房保障和房屋管理局原副巡視員李東表示。
保障體系向高質(zhì)量發(fā)展
黨中央、國務(wù)院出臺了一系列財(cái)政補(bǔ)助、土地優(yōu)先供應(yīng)、信貸扶持、稅費(fèi)減免等支持政策，大力發(fā)展保障性安居工程，統(tǒng)籌推進(jìn)住房保障工作；地方黨委、政府高度重視，把住房保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中考慮，下大力氣推動；各地在推進(jìn)住房保障工作中，堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，得到了群眾充分理解、主動響應(yīng)。
王微介紹，我國住房保障體系具有鮮明特色，首先是針對不同階段來有序推進(jìn)。同時(shí)，在結(jié)合市場化的改革過程中，不斷地完善、豐富住房保障的手段、體制機(jī)制和政策支持的方式。“目前我們還是處在住房保障體系建設(shè)的過程中，與住房市場發(fā)展之間還是存在差距。”王微表示，從保障體系建設(shè)來講，住房保障更需要向高質(zhì)量方向發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要指示精神，堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善住房保障體系，進(jìn)一步做好公租房保障，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，努力讓住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。
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