5月5日，中共中央、國務院全文發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。該文件提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，要義之一便是基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，而到2035年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要全面形成。而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，主要的舉措便是集體經(jīng)營性建設用地入市。
在5月6日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委負責人表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市尚在試點，在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要根據(jù)土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署安排。
自2015年開啟的集體經(jīng)營性建設用地入市試點，本應于2017年年底結束，但2018年年底，全國人大常委會決定將“三塊地”改革試點期限再延長一年至2019年12月31日。
“試點延期主要是為與《土地管理法》的修訂進度相配合，到時試點成果將會融入到新版《土地管理法》，而在法律層面上捋順后，集體經(jīng)營性建設用地入市將在全國范圍內(nèi)鋪開。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂向時代周報記者表示。
土地入市已無障礙
此前，盡管試點期限兩度延期，但《土地管理法》的修訂已隨著試點推進，逐漸為集體經(jīng)營性建設用地入市掃清障礙。
2018年年底，《土地管理法修正案（草案）》提請十三屆全國人大常委會第七次會議進行初次審議，刪去了原本“從事非農(nóng)業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地”的規(guī)定，這意味著建設用地市場將迎來變化。
自然資源部在對試點情況調(diào)研后，于5月8日發(fā)布的一份調(diào)查《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點調(diào)查與思考》顯示，入市試點中，總體來看，東部地區(qū)進展較快，入市宗地數(shù)量最多，約占入市總量的94%。
從入市途徑看，盡管集體經(jīng)營性建設用地入市有就地入市、調(diào)整入市和“城中村”整治入市等方式，但就地入市比例高達95%。集體經(jīng)營性建設用地入市后，由于入市用途受限，土地規(guī)劃用途以工礦倉儲用地為主，約占95%。
同權同價是最終目標
值得關注的是，集體經(jīng)營性建設用地入市，可能意味著長期依賴土地財政的地方財政受影響，試點地區(qū)如何解決這一問題？
以全國率先實現(xiàn)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的浙江德清為例，德清縣政府通過規(guī)定集體經(jīng)營性建設用地入市范圍、用途等方面，既確保既有土地財政收益，同時增進包括農(nóng)民、企業(yè)等多方主體的利益。
多年來研究德清土地改革的復旦大學副教授徐建牛對時代周報記者表示，德清首先明確當?shù)啬苋胧械募w經(jīng)營性建設用地局限于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，對國有建設用地的土地價格影響不大；再加上限制入市范圍，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)，使縣政府土地財政收入不至于受大的沖擊。
其次，縣政府統(tǒng)籌土地入市，控制集體經(jīng)營性建設用地入市的數(shù)量和節(jié)奏。
最后，根據(jù)土地用途和區(qū)位，縣政府收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，數(shù)額為土地成交價款的16%─48%。截至2018年底，德清縣政府共征收了6389萬元調(diào)節(jié)金，占入市成交額的18.52%。
“政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金，并不能抵消集體經(jīng)營性建設用地入市后對地方財政造成的沖擊，德清縣限制入市范圍的做法應該只是過渡性的，‘同權同價同責’依舊是最終目標。”廖洪樂表示。
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