中共中央政治局4月19日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。
此前，一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，決策層將如何結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出判斷？對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)改革等社會(huì)熱點(diǎn)，此次政治局會(huì)議作出了哪些針對(duì)性表態(tài)？
對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在第一時(shí)間，結(jié)合會(huì)議有關(guān)表述，為讀者進(jìn)行了詳盡梳理。
一季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期
——著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，市場(chǎng)信心明顯提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快實(shí)施，改革開(kāi)放繼續(xù)有力推進(jìn)，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開(kāi)局良好。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從此次會(huì)議表述來(lái)看，決策層對(duì)一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，可以用“好于預(yù)期”來(lái)概括。
而剛剛發(fā)布的一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，也好于此前機(jī)構(gòu)的預(yù)期：一季度GDP同比增長(zhǎng)6.4%，結(jié)束了市場(chǎng)上關(guān)于今年一季度經(jīng)濟(jì)會(huì)比去年進(jìn)一步下探的猜測(cè)；3月份規(guī)上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，創(chuàng)下4年多最高水平；一季度全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，“跑贏”了GDP增速。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇就指出，信心的增強(qiáng)、預(yù)期的改善，得益于我國(guó)一系列重大政策的出臺(tái)和實(shí)施。比如說(shuō)一系列擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策等。
京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也指出，今年開(kāi)年以來(lái)，政策面十分積極、政策落地迅速。出臺(tái)的更大規(guī)模減稅降費(fèi)等政策，表明決策層完成了思路的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去依賴投資、房地產(chǎn)帶動(dòng)逐步過(guò)渡到“放水養(yǎng)魚(yú)”。
政治局會(huì)議未提“六個(gè)穩(wěn)”
——堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。要通過(guò)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。
記者注意到，與此前召開(kāi)的幾次涉及經(jīng)濟(jì)議題的政治局會(huì)議相比，此次會(huì)議的一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是在對(duì)現(xiàn)一階段經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的判斷中，并未出現(xiàn)“六個(gè)穩(wěn)”的內(nèi)容。
從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”這一被合稱為“六個(gè)穩(wěn)”的表述首次出現(xiàn)在去年7月31日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上。去年10月31日、12月13日，今年2月22日召開(kāi)的3次政治局會(huì)議，也均提及了“六個(gè)穩(wěn)”。
此前，中國(guó)銀行首席研究員宗良在一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上表示，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力——消費(fèi)需求、投資需求和外部需求這三大需求處于平穩(wěn)狀態(tài)。此外，金融運(yùn)行也處于平穩(wěn)狀態(tài)，匯率沒(méi)有貶值升值的預(yù)期。
要重視外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊
——在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問(wèn)題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的，必須保持定力、增強(qiáng)耐力，勇于攻堅(jiān)克難。
“居安思危”，在肯定一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，此次政治局會(huì)議還著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的幾個(gè)不利因素，比如說(shuō)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊等。對(duì)此，聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，這一表態(tài)說(shuō)明決策層對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷偏謹(jǐn)慎。
記者也注意到，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月初發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至3.3%，比今年1月公布的預(yù)期低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在這份報(bào)告中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期值普遍被下調(diào)，比如，美國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)、歐元區(qū)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期值被下調(diào)至1.3%。這就意味著當(dāng)前中國(guó)可能面臨外需不足的局面。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素，值得高度重視。
首提金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——要有效支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是首次在政治局會(huì)議提到“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。
此前，在今年2月22日舉行的政治局集體學(xué)習(xí)上，決策層首次提出“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此次政治局會(huì)議再提金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又將拓出一片“新戰(zhàn)場(chǎng)”。
金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在哪些領(lǐng)域發(fā)力？從會(huì)議表述看，如何解決民營(yíng)小微企業(yè)金融供給能力不足，“融資難、融資貴”的問(wèn)題，將是政策的首要目標(biāo)。
近期政策層面密集出臺(tái)的一系列動(dòng)作，也印證了這一判斷：4月初發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確了進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策、加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度、重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)等措施。
4月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是明確，抓緊建立對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，針對(duì)融資難融資貴主要集中在民營(yíng)和小微企業(yè)的問(wèn)題，要將釋放的增量資金用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。
貨幣政策要松緊適度
——宏觀政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)的提升，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。
與今年2月22日召開(kāi)的政治局會(huì)議僅提及“穩(wěn)健的貨幣政策”不同的是，此次政治局會(huì)議的表述在“穩(wěn)健的貨幣政策”之后還加上了關(guān)鍵的“松緊適度”四字。
此前，市場(chǎng)對(duì)下一步貨幣政策是否會(huì)進(jìn)一步放松，抱有很高的期待，社會(huì)上也不時(shí)出現(xiàn)“即將降準(zhǔn)”的傳言。但從此次政治局會(huì)議的表述來(lái)看，當(dāng)前的貨幣政策首要的目標(biāo)還是在穩(wěn)健的同時(shí)求平衡，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯放松的趨向。
近一段時(shí)間以來(lái)，政策層面的一些動(dòng)作也逐漸消除了市場(chǎng)對(duì)貨幣政策大規(guī)模放松的預(yù)期。4月12日，央行貨幣政策委員會(huì)召開(kāi)2019年第一季度例會(huì)。會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，同時(shí)保持流動(dòng)性合理充裕。與上季度例會(huì)不同的是，此次例會(huì)再次出現(xiàn)了“把好貨幣供給總閘門”的表述。
中國(guó)人民銀行參事盛松成也在近日撰文指出，綜合考慮我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、流動(dòng)性水平和可用貨幣政策工具，短期內(nèi)不具備再次調(diào)整準(zhǔn)備金率的條件。
再提“房住不炒”
——要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。
記者注意到，此次政治局會(huì)議，再次出現(xiàn)了涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)容。而上次政治局會(huì)議出現(xiàn)房地產(chǎn)有關(guān)表述，還要追溯到去年7月31日。
此前，有專家就結(jié)合回暖的一季度房地產(chǎn)數(shù)據(jù)指出，現(xiàn)階段房?jī)r(jià)有“龍?zhí)ь^”的跡象。住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌就在一場(chǎng)會(huì)議上表示，房地產(chǎn)的龍頭到了底部，現(xiàn)在有往上抬頭的跡象。目前一二線城市的二手房交易量有明顯提升，房?jī)r(jià)也開(kāi)始有往上走的可能。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，從此次政治局會(huì)議的表述看，房住不炒的概念繼續(xù)得到強(qiáng)調(diào)。今年一季度樓市表現(xiàn)還不錯(cuò)，二季度預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)上升，這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，也是為了防范房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
此外，他還指出，政策明確了長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的概念，主要包括一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任等。預(yù)計(jì)今年二季度相關(guān)城市在一城一策上會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)，而對(duì)于地方政府的主體責(zé)任考核也會(huì)加大。
科創(chuàng)板注冊(cè)制以信披為核心
——要以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，科創(chuàng)板要真正落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制。
繼去年10月31日的政治局會(huì)議后，此次召開(kāi)的政治局會(huì)議再次提及了“資本市場(chǎng)”的有關(guān)話題。當(dāng)時(shí)的政治局會(huì)議指出：“圍繞資本市場(chǎng)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。”
比較兩個(gè)表述后可以發(fā)現(xiàn)，半年來(lái)，我們已經(jīng)找到了促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的“鑰匙”，也就是正在如火如荼推進(jìn)的科創(chuàng)板建設(shè)和證券發(fā)行注冊(cè)制試點(diǎn)。
記者也注意到，近一段時(shí)間以來(lái)，科創(chuàng)板建設(shè)大為提速：3月22日，首批9家科創(chuàng)板受理企業(yè)正式揭曉。截至4月17日晚間，科創(chuàng)板累計(jì)受理企業(yè)總數(shù)已達(dá)81家。
另一方面，資本市場(chǎng)改革的法律基礎(chǔ)也在不斷鞏固：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議4月20日至23日在北京舉行，此次會(huì)議將審議證券法修訂草案，這意味著“久違”的證券法修訂終于迎來(lái)“三讀”。
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