國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》明確，2019年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制,城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
出臺上述《任務(wù)》，目的之一是要深入貫徹落實去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)”的要求。2016年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標(biāo)，很多城市為落實這個目標(biāo)也很“拼”，比如“人才爭奪戰(zhàn)”演變?yōu)?ldquo;人口爭奪戰(zhàn)”，就是明顯的例子。
從《任務(wù)》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度，如期實現(xiàn)1億人落戶目標(biāo)或有難度。所以，《任務(wù)》進(jìn)一步放寬了落戶條件，無論是常住人口300萬至500萬大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規(guī)模需要大幅增加。這不僅利好廣大進(jìn)城人口，也有利于城市，還有助于中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
放開放寬城市落戶政策不僅是今年的“任務(wù)”，也是未來的一種趨勢。也就是說，明年或者以后還有望進(jìn)一步放開城市落戶政策。原因是，其一，穩(wěn)增長需要落戶政策先行。城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長需要合理的城鎮(zhèn)化率，目前，我國城鎮(zhèn)化率不僅總體不高，而且存在“偽城鎮(zhèn)化率”，那么經(jīng)濟(jì)增長缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。
到2017年，我國城鎮(zhèn)常住人口8億1347.48萬人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，而發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右，相較之下，我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間。就“58.52%”而言，由于把非戶籍人口也計算在內(nèi)，“含金量”并不十足，這不僅影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，也影響國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。所以說，未來很有可能繼續(xù)放開、放寬城市落實政策。
其二，城市人口結(jié)構(gòu)合理化需要落戶政策助力。我國老齡化程度不斷加劇，同時人口增長率呈下降趨勢（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，城市可能更為明顯，因為城市生育養(yǎng)育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長也快，這就會影響城市的人口結(jié)構(gòu)。
只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才愿意長期留在城市生活，才有望改變城市人口結(jié)構(gòu)。由于實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理化需要漫長的過程，這個目標(biāo)也不容易實現(xiàn)，所以，恐怕以后還會繼續(xù)放寬城市落戶政策以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。
其三，自由遷徙也是一種趨勢。由于種種原因，我國通過戶籍制度對人口進(jìn)行管理和調(diào)控，對人口自由遷徙進(jìn)行了適當(dāng)限制。隨著城市公共服務(wù)能力和公共資源不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以及人們越來越理性，未來人口自由遷徙的空間會越來越大，這是值得期待的變化。
由于眼下城市與城市、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大，所以，所有城市全面放開落戶政策的條件還不成熟。比如超大特大城市中的北上廣深，由于公共資源、商業(yè)資源多，對人口吸附力較強(qiáng)，但卻無法承載過多人口，只能在管制中逐步放寬?！度蝿?wù)》提出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，這也是今年放寬落戶條件的信號。
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