如何讓“大棚房”整治“叫好又叫座”?

2019年04月08日 08:17
來(lái)源:人民網(wǎng)
近期,全國(guó)各地“大棚房”整治行動(dòng)如火如荼。截至3月17日,全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”問(wèn)題16.8萬(wàn)個(gè)左右,涉及占用耕地13萬(wàn)畝,排查發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問(wèn)題已經(jīng)完成整改八成。自整治行動(dòng)開(kāi)始,各地積極貫徹落實(shí),率先拆除與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”、別墅等違法違規(guī)建筑。整治行動(dòng)效果顯著,整改土地多已復(fù)耕,守住了耕地保護(hù)紅線,遏制了農(nóng)地非農(nóng)化亂象。  
然而在整治過(guò)程中,在互聯(lián)網(wǎng)上也隨之產(chǎn)生了這樣一種聲音:“無(wú)論是一號(hào)文件還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件,都在鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游升級(jí),促進(jìn)農(nóng)民增收。但是在全國(guó)開(kāi)始大棚房清理行動(dòng)的同時(shí),休閑農(nóng)業(yè)或?qū)⒃庥鰷珥斨疄?zāi)!打碎了農(nóng)莊人的美夢(mèng)。”一方面,這種聲音看似反映了民眾的矛盾和困惑,實(shí)則是對(duì)“大棚房”問(wèn)題的危害認(rèn)識(shí)不夠深刻;另一方面也反映出了各地在貫徹落實(shí)整治工作的過(guò)程中在工作細(xì)節(jié)上還存在著一些不足之處。  
首先,必須充分地意識(shí)到耕地保護(hù)紅線是底線,必須堅(jiān)守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線,不能改,更不能破。“大棚房”問(wèn)題是指借建農(nóng)業(yè)大棚之名,占用耕地建設(shè)“私家莊園”、別墅、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施,嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,直接觸碰耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定底線,直接影響國(guó)家糧食安全。“大棚房”的出現(xiàn)不但擾亂了農(nóng)村用地的管制以及土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng),同時(shí)也會(huì)造成耕地紅線的失控。對(duì)“大棚房”進(jìn)行整治,對(duì)國(guó)家有利、對(duì)社會(huì)有利。  
其次,各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)作為整治工作的主要責(zé)任者和執(zhí)行人,一定要把思想工作做在前頭,把道理說(shuō)清楚,及時(shí)掌握最新情況,根據(jù)實(shí)際情況,采取相應(yīng)措施,把矛盾化解。治理要有決心,但實(shí)際工作要講究方式方法。這考驗(yàn)著各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)政水平和執(zhí)政智慧。比如,在天津某地的一個(gè)大棚產(chǎn)業(yè)區(qū),藍(lán)莓馬上就要上市,此時(shí)正是最關(guān)鍵的管理期。而這里有問(wèn)題的看護(hù)房達(dá)到了163戶,面積普遍在40㎡以上,在拆除之后,當(dāng)?shù)貏t是給農(nóng)民安排了臨時(shí)的設(shè)施,讓農(nóng)民更好的看護(hù)生產(chǎn)。這讓執(zhí)政有了更多溫度,更容易讓群眾接受,彰顯了執(zhí)政智慧。  
在個(gè)別地區(qū),被作為脫貧致富重要舉措的農(nóng)家樂(lè)設(shè)施因違法違規(guī)建設(shè)在整治中被關(guān)停拆除,引發(fā)了民眾困惑。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府相關(guān)部門(mén)如何回應(yīng)和解決民眾的困惑,在執(zhí)政上展示出更多智慧更有溫度,是值得思考的。當(dāng)前,農(nóng)家樂(lè)作為休閑農(nóng)業(yè)的一種形式,成為各地脫貧攻堅(jiān)的重要舉措,給農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定可觀的收入。農(nóng)家樂(lè)以田園風(fēng)光為賣點(diǎn),游客以最近的距離,最好的體驗(yàn)親近自然,住在田間與大自然零距離接觸無(wú)疑是游客的直觀理解。“一拆了之”并非最好的結(jié)果,不僅游客們會(huì)感到掃興,也會(huì)白白葬送了已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地不妨以這次整治為契機(jī),通過(guò)“合理利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地”“充分利用‘四荒地’(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)”“作為景區(qū)配套設(shè)施”等等方式規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的新活力,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。比如,四川省就提出,針對(duì)此次“大棚房”清理整治專項(xiàng)行動(dòng)中反映出的農(nóng)家樂(lè)需求旺盛問(wèn)題,將研究建立長(zhǎng)效機(jī)制,綜合采取土地利用計(jì)劃規(guī)劃管控、村莊土地布局調(diào)整等措施,既堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,又為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。  
最后,作為休閑農(nóng)業(yè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者,始終要緊繃法律這根弦,運(yùn)用法律常識(shí)排除不必要的投資風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)好自己的權(quán)益。畢竟,在違規(guī)違法的情況下,要承擔(dān)由此帶來(lái)的損失。無(wú)論是與誰(shuí)合作,都要獲得明確的文件許可,得到明確的答復(fù),不能將所謂的“默認(rèn)”、“口頭承諾”、“不反對(duì)”等情況視為合理合法。利潤(rùn)再大,市場(chǎng)前景再好,不合法不合規(guī),堅(jiān)決不投資。地方政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)提醒,既可以有效降低投資者的損失,也可以降低甚至消除后期整治的成本。  
各地政府如何以“大棚房”整治為契機(jī),讓已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)并煥發(fā)出新活力,成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的助推器,考驗(yàn)著各級(jí)執(zhí)政者們。唯有因地制宜,因時(shí)而變,講究工作方式方法,才能既守得住紅線、底線,又能展示執(zhí)政的智慧和溫度。
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