3月15日，國新辦舉行解讀政府工作報告修改情況吹風(fēng)會，政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋就房地產(chǎn)稅立法工作進程、今年房地產(chǎn)基本政策取向答記者問。

這也是繼政府工作報告、人大工作報告接連表態(tài)后，政府高層對房地產(chǎn)稅立法進程公開披露信息量最多的一次。

郭瑋坦言，房地產(chǎn)稅立法工作任務(wù)量大，而且非常復(fù)雜、艱巨，目前各部門正在有序推進：“（房地產(chǎn)稅立法）在推進過程中，需要做大量研究，包括對過去一些地方的試點進行認真分析和總結(jié)。這個方面有非常大量、艱巨的任務(wù)。此外，還要進行大量調(diào)研，認真分析當前局勢，制定不同方案，廣泛征求各方意見。”

全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿則透露了草案的更多細節(jié)：“房地產(chǎn)稅肯定設(shè)定最低居住面積免除額。我主張對居民住宅免稅面積應(yīng)該寬松一點，不要像個稅一樣頻繁提標準，一開始寧可把標準定得高一點。如果平均住房面積30平方米，可以確定人均40平方米、50平方米甚至60平方米作為免稅面積。”

從2013年背負央地財稅改革的重大使命首次亮相、2014年首次寫入政府工作報告，到2014 2017年被擱置四年之久、2018年回歸人大立法進程——歷經(jīng)三任財長，房地產(chǎn)稅即將從部委內(nèi)部醞釀的抽屜里走出，公開征求意見就在路上。

歷經(jīng)三任財長

2017年12月，時任財政部部長肖捷在《人民日報》發(fā)表署名文章《加快建立現(xiàn)代財政制度（認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）》。文中提出，房地產(chǎn)稅要“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”，“充分授權(quán)”即給予地方政府自主權(quán)。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康在接受時代周報記者采訪時指出，未來房地產(chǎn)稅的實施路徑基本會按這一邏輯：“房地產(chǎn)稅立法后，交給地方分步實施。地方可以自主選擇，一是什么時候在本地開征；二是開征時可根據(jù)自身情況選擇征收的空間和量值，但這些猜想還是要看最后立法的文本而定。”

從樓繼偉、肖捷到劉昆，前后三任財政部長都曾就房地產(chǎn)稅立法作過相應(yīng)表態(tài)。

三人中，樓繼偉態(tài)度鮮明堅定地建議“義無反顧開征房產(chǎn)稅”。2013年，房地產(chǎn)稅隨央地和財稅改革正式亮相。2014年10月份，樓繼偉在《求是》刊文，明確表示“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源”。

作為1994年分稅制改革的重要參與者，20年后執(zhí)掌財政部，樓繼偉大約想完成此前未竟的使命。

2015年11月，房地產(chǎn)稅被列入五年立法規(guī)劃。

實際上，在房價快速上漲的那些年里，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾是大力支持征收房地產(chǎn)稅的部門。曾有官員私下談及，稅制是一項財政收入制度，并不能為一個短期的宏觀調(diào)控目標服務(wù)。

2010年3月，財政部曾提出成本最低的“替代式解決方案”，即修訂《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》，取消對城鎮(zhèn)住宅免征房地產(chǎn)稅的優(yōu)惠待遇，最終這一方案未被決策層采納。

去年3月接棒的現(xiàn)任財政部部長劉昆，對房地產(chǎn)稅的公開表態(tài)不多。去年兩會政府工作報告提出“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”后，劉昆在隨后的中國發(fā)展高層論壇上表示，財政部將按照基本原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施；今年兩會期間的財政部記者會后，有記者問及房地產(chǎn)稅立法進展時，劉昆回應(yīng)稱，關(guān)注政府工作報告的提法即可。

從單一稅種到體系改革

2011年在上海和重慶試點征收的房產(chǎn)稅，可視為房地產(chǎn)稅系統(tǒng)化改革的前期探索。但到今天，試點地區(qū)的房產(chǎn)稅與中央口徑中的房地產(chǎn)稅，已有較大區(qū)別。

尹中卿明確表示：“房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅不一樣，它不是簡單地把原來的房產(chǎn)稅平移成稅收，而是要把原來涉地的稅收與房產(chǎn)稅進行整合，將房地產(chǎn)稅征收對象擴展到居民住房。”這是總結(jié)上海、重慶經(jīng)驗，結(jié)合實際后作出的修正：并非增加單一稅收，而是改革整體房地產(chǎn)相關(guān)稅收體系。在增加工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房征收房產(chǎn)稅之外，還要系統(tǒng)調(diào)整開發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅收，適當增刪或者降低稅率。

有關(guān)這一點，肖捷在《人民日報》發(fā)表的署名文章中已經(jīng)明確。2018年兩會的財政部記者會上，時任財政部副部長史耀斌也表示，開征房地產(chǎn)稅之后，還將合并、整合相關(guān)一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔(dān)等。

這一趨勢已見端倪。

當前，多地著手調(diào)整二手房交易相關(guān)稅收。3月11日，東莞調(diào)整二手房交易個稅：可按成交價的2%計算個稅，此前則為差額20%；上海、廣州、深圳等多地均下調(diào)房地產(chǎn)交易的增值稅附加稅。個人出售住宅時，上海的增值稅附加稅稅率從11%降到6%，深圳從12%降到6%，廣州從12%降到6%，基本都是減半征收。

這被外界視為房地產(chǎn)稅開征的前奏。

但開征的不僅僅是新增的房地產(chǎn)稅，還需要合理調(diào)整相關(guān)稅收種類。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院稅收系主任朱為群在接受時代周報記者采訪時建議：一是可以逐步廢除土地增值稅；二是取消房地產(chǎn)交易的印花稅，將其與契稅合并；三是合并城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅，改成土地閑置稅；四是逐步推進房地產(chǎn)稅改革，比如取消按照租金征12%的規(guī)定，以及把對工商業(yè)企業(yè)征收的房產(chǎn)稅，由按照原價征收改為按評估價值征收。

不增加家庭負擔(dān)

房地產(chǎn)稅落地細節(jié)究竟如何，是按上海模式的二套房還是重慶模式的高檔住房標準征收？具體稅率如何？地方自主權(quán)有多大？如何平衡市場、居民家庭等多方面的焦慮？房地產(chǎn)稅開征仍舊面臨諸多難點。

目前，征稅基礎(chǔ)已經(jīng)明確：對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收，多套房多繳，且有較高的免征標準。尹中卿具體解釋說：“（房地產(chǎn)稅）并不是說占有房產(chǎn)就要交稅，而是要增加占有多套房、不用于居住等炒房者的負擔(dān)。此外還應(yīng)設(shè)置較高的免稅面積。”從這一角度來說，未來房地產(chǎn)稅征稅對象按照上海模式的多套房或人均住房面積征收的可能性較大。

至于稅率，多數(shù)專家認為稅率不應(yīng)定得太高。

朱為群表示：“如果全國范圍統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅，1%的稅率就很厲害了。”從重慶、上海試點情況來看，上海針對增量住房征稅，稅率為0.4%和0.6%；重慶則向豪宅征稅，稅率分0.5%、1%、1.2%三檔。從目前顯露跡象來看，相比于給出一個確定稅率，中央向地方給出一個稅率空間的可能性較大。尹中卿解釋說：“到時候稅率會設(shè)置空間，具體適用哪檔稅率，由地方政府選擇。”

此外，房地產(chǎn)稅作為地方稅，地方會享有哪些自主權(quán)？未來各地征收時會出現(xiàn)多大差異？

朱為群向時代周報記者分析指出，在“充分授權(quán)”“因城施策”的基調(diào)下，房地產(chǎn)稅的中央與地方分工猜測應(yīng)該如下：中央政府層面由全國人大制定統(tǒng)一房地產(chǎn)稅法，確定總體征收范圍、納稅人、計稅依據(jù)、計稅方法、地方稅率確定方法、全國范圍內(nèi)的稅收減免范圍，確定地方特定優(yōu)惠權(quán)限及申請緩征的條件；由國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅實施條例，確定房地產(chǎn)稅具體征收管理事項，包括不動產(chǎn)信息平臺建設(shè)與維護、不動產(chǎn)評估等事項審定地方緩征；在地方政府層面，在房地產(chǎn)稅基本法律的允許范圍內(nèi)決定本區(qū)域的具體征收范圍、免征額、具體實施稅率、稅基評估具體事項以及負責(zé)本區(qū)域內(nèi)暫緩征收地區(qū)申請上報，確定少量特定的稅收優(yōu)惠。

“我國地區(qū)間房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡，房地產(chǎn)稅基分布差異大，有些欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)可供征稅的稅源極其有限，居民收入水平普遍較低，一段時期內(nèi)并不適合征收房地產(chǎn)稅。”朱為群建議。