今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)首次將“市場(chǎng)體系”和“保障體系”并列，這個(gè)變化代表了對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展更清晰的定位：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障。要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處，只有百姓對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期穩(wěn)定了，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制才能贏得時(shí)間和空間。

兩年前，全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)一路高歌猛進(jìn)，各地炒房氛圍濃厚，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨失控的危險(xiǎn)。北京市住建委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于完善商品住房銷售和差別化信貸政策的通知》，明確購(gòu)房資格認(rèn)定實(shí)施“認(rèn)房又認(rèn)貸”，二套房最低首付比例提高至6成，最高貸款年限降至25年。“3·17新政”不僅深刻影響了北京樓市，全國(guó)上百個(gè)城市隨后陸續(xù)加入“精準(zhǔn)調(diào)控”大潮，“房住不炒”開(kāi)始成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主旋律。

昨天，被稱為“最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控措施”的北京“3·17新政”迎來(lái)兩周年節(jié)點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)北京樓市明顯降溫，市場(chǎng)均價(jià)較2017年3月高點(diǎn)下調(diào)超過(guò)10%，市場(chǎng)成交調(diào)整至歷史中等水平。截至2018年四季度，北京主要接觸到投資性需求占比的經(jīng)紀(jì)人僅為1.2%，這意味著炒房人群已經(jīng)基本退出了市場(chǎng)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A5版）

今年以來(lái)，嚴(yán)厲調(diào)控措施下的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些微妙的變化。一方面，各地紛紛出臺(tái)人才政策，一些地方的人才政策被市場(chǎng)認(rèn)為是變相給樓市松綁；另一方面，包括北京在內(nèi)的部分城市樓市出現(xiàn)回溫，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“小陽(yáng)春”。

2019年房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大的變化？這是業(yè)界、研究界和公眾都倍加關(guān)心的問(wèn)題。今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，有人認(rèn)為這是房地產(chǎn)調(diào)控政策放松的一個(gè)信號(hào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在本次全國(guó)人大會(huì)議“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止樓市大起大落?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋隨后在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上回應(yīng)稱，《政府工作報(bào)告》的文字雖然有變化，但樓市調(diào)控基本政策取向沒(méi)有變化。

“房住不炒”的基本政策沒(méi)有變化，但《政府工作報(bào)告》關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的論述中，有一個(gè)比較重要的變化值得重視。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系”，首次將“市場(chǎng)體系”和“保障體系”并列，這個(gè)變化代表了對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展更清晰的定位：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障。

按照郭瑋的解釋，解決群眾的住房問(wèn)題要靠?jī)蓚€(gè)體系，一個(gè)是市場(chǎng)體系，一個(gè)是保障體系，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持適合國(guó)情的市場(chǎng)化方向，以居住為主，以居民消費(fèi)為主，滿足不同層次的需求。保障體系則要以政府為主，為群眾提供最基本的住房保障，并明確準(zhǔn)入門檻，防止保障與市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)位。今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》對(duì)房地產(chǎn)保障體系有更多著墨，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及老舊小區(qū)改造，確保困難群眾基本居住需要等等。

目前，部分地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的確出現(xiàn)了一些松動(dòng)跡象，但總的來(lái)看，限制炒房的核心邏輯沒(méi)有發(fā)生根本變化，發(fā)生變化的是房地產(chǎn)調(diào)控逐步從短期措施向長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)渡。過(guò)去幾年主要采取限購(gòu)限售限貸等短期措施，但建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，最終還是要靠長(zhǎng)期的政策，穩(wěn)定公眾對(duì)樓市的理性預(yù)期。因此，一些地方臨時(shí)性措施的松動(dòng)或者退出不值得大驚小怪，而應(yīng)更多地從土地、金融、稅收、法律等多方面探索建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

與此相應(yīng)的，這兩年公眾對(duì)樓市的心態(tài)也發(fā)生了明顯變化，房地產(chǎn)單邊看漲的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。有人預(yù)測(cè)上漲，也有人預(yù)測(cè)短期可能會(huì)調(diào)整，買房不再是穩(wěn)賺不賠，部分在“3·17新政”出臺(tái)前追漲買入的投資客已經(jīng)出現(xiàn)虧損。正如住建部部長(zhǎng)王蒙徽所說(shuō)，要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處，只有百姓對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期穩(wěn)定了，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制才能贏得時(shí)間和空間。