今天，十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議再次提到房地產(chǎn)稅法。

“今年集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法……等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。” 3月8日，在十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書說。

此前的3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在《政府工作報(bào)告》中表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。這是繼2014年和2018年之后，《政府工作報(bào)告》第三次提及房地產(chǎn)稅。

與去年不同的是，今年是“穩(wěn)步推進(jìn)”，而去年是“穩(wěn)妥推進(jìn)”。市場(chǎng)方面表示，從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，一字之差，意味著房地產(chǎn)稅法正在推進(jìn)之中。

有媒體將今日兩會(huì)再提房地產(chǎn)稅解讀為“超預(yù)期表述”，容易讓讀者誤以為房地產(chǎn)稅法將在2019年制定出臺(tái)。事實(shí)上，房地產(chǎn)稅立法去年已列入到本屆（十三屆）人大立法規(guī)劃。今天人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的口徑與之前相比無多變化。

分析人士指出，房地產(chǎn)稅完成立法工作、提交全國(guó)人大代表審議通過，大概率還需要2-3年時(shí)間，也就是在2021年左右完成。

也在今日，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成這一問題，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在人民大會(huì)堂接受采訪時(shí)表示，“穩(wěn)步推進(jìn)”。

國(guó)家出臺(tái)房地產(chǎn)稅的目的究竟是什么？

此前，市場(chǎng)各方對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)稅改革的功能定位存在一定分歧。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是建立調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要制度組成。也有聲音指出，房地產(chǎn)稅應(yīng)按照完善直接稅體系、為地方建立主體稅源的方向推進(jìn)。

事實(shí)上，房地產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)的影響十分有限。房?jī)r(jià)受到一系列因素影響，房地產(chǎn)稅只是影響因素之一。房?jī)r(jià)的未來，更加取決于人口、土地和經(jīng)濟(jì)基本面等因素。

2018年時(shí)，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌曾對(duì)出臺(tái)房地產(chǎn)稅的目的解釋道，“主要是為了規(guī)范收入分配，尤其是個(gè)人財(cái)富的積累，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，滿足政府提供公共服務(wù)需求。”

從目前的跡象來看，國(guó)家出臺(tái)房地產(chǎn)稅的主要目的可能是取代土地財(cái)政，使其成為地方政府收入的主要來源，維持巨額地方財(cái)政支出，并解決地方債務(wù)問題。

目前來看，雖然我國(guó)與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)不在少數(shù)，但稅種主要為交易環(huán)節(jié)的稅收，比如營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅等，類似于房地產(chǎn)稅這樣在持有環(huán)節(jié)的稅種很少。近幾年來，我國(guó)財(cái)政收入逐漸由“增量為主”向“存量為主”轉(zhuǎn)變，而房地產(chǎn)稅即為存量稅收的一個(gè)重要部分。

3月7日，財(cái)政部就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題答記者問。在談及今年《政府工作報(bào)告》把赤字率設(shè)置為2.8%這一問題時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示——

“我們今年的赤字安排為什么這樣考慮？因?yàn)槌诉m當(dāng)提高赤字率，中央財(cái)政還增加了特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。”

由此看來，當(dāng)減稅降負(fù)成為常態(tài)，當(dāng)提高赤字率成為焦點(diǎn)，從中央到地方，如何尋找新的穩(wěn)定稅源已成為當(dāng)務(wù)之急。而推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，將極大程度地完善我國(guó)稅制、為地方政府增加主體稅源。

如何合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度？

2018年全國(guó)兩會(huì)上，史耀斌答記者問時(shí)說，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。

作為一個(gè)世界通行的稅種，房地產(chǎn)稅制度具有一些共性的制度安排。史耀斌總結(jié)認(rèn)為，目前國(guó)際上房地產(chǎn)稅制度有四大共性：

一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來征稅，也就是按評(píng)估值來征稅。二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜，房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

除了以上四項(xiàng)共性，史耀斌同時(shí)強(qiáng)調(diào)將會(huì)按照中國(guó)國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。

“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。”史耀斌說。

目前來看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)非常復(fù)雜，在明確房地產(chǎn)稅的基本要素方面還面臨著諸多難題。

例如，確定稅基比較困難。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)除了有商品房外，還有大量的房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，都需要在房地產(chǎn)稅改革中統(tǒng)一界定。再如，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅價(jià)格是采取評(píng)估模式，還是按照購(gòu)入價(jià)格來確定。

面對(duì)這些問題，“立法先行”還需堅(jiān)持“開門立法”。對(duì)待如此關(guān)乎百姓切身利益的大事，還應(yīng)通過公開征求社會(huì)意見，讓更多納稅人參與討論，通過建言獻(xiàn)策來尋求最佳解決方案。市場(chǎng)預(yù)期越明確，越有利于房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)。

房地產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)？

早在2015年，房地產(chǎn)稅就被正式列入全國(guó)人大立法計(jì)劃，房地產(chǎn)稅法的出臺(tái)預(yù)期一度高漲。

但從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議立法項(xiàng)目日程。

2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。

2018年6月，自然資源部宣布，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這是房地產(chǎn)稅落地需要解決的重要技術(shù)難點(diǎn)之一。此舉被認(rèn)為標(biāo)志著“增量”不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

2018年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議”的第一類項(xiàng)目中。

這意味著，房地產(chǎn)稅已被納入五年立法計(jì)劃。

但納入五年立法計(jì)劃，并不意味著這五年內(nèi)一定會(huì)落地。有分析人士表示，房地產(chǎn)稅法的落地，在法律層面會(huì)有較為嚴(yán)格的管控，不會(huì)盲目出臺(tái)。

有專家表示，其立法過程可能是“中央立法——啟動(dòng)試點(diǎn)——總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)——地方上報(bào)細(xì)則——中央統(tǒng)籌安排——全國(guó)推廣”。如果按照這一程序，那么房地產(chǎn)稅的出臺(tái)可能并不會(huì)那么“突如其來”，還需要一定的時(shí)間周期。

加之房地產(chǎn)稅改革涉面較廣，各方爭(zhēng)議較多，立法進(jìn)程尤其需要一步一個(gè)腳印。