“首先要回答在未來城市化到底還需要多少土地，沒有這個(gè)概念，將來要出大問題”，12月25日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議土地管理法修正案草案時(shí)，委員陳錫文發(fā)言時(shí)表示，本次土地管理法修改要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一是考慮未來城市建設(shè)到底還需要多少地，開多大口子。二是加大力度對城市低效和閑置土地二次開發(fā)。三是要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地問題。

“總的感覺是土地管理法修改以后，對取消建設(shè)用地或者是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的口子開得比以前大了，比以前更容易了”，陳錫文說，“原來我們總是講18億畝耕地，現(xiàn)在公布的耕地是20億畝多一點(diǎn)。過去強(qiáng)調(diào)18億畝紅線就是18億畝，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)紅線是永久性基本農(nóng)田，就是15億畝多一點(diǎn)，如果在用地制度上松一下，就很容易出問題。”

陳錫文列舉了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的公報(bào)，2016年底城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為12.02萬平方公里，這其中城市建成區(qū)5.43萬平方公里，常住人口4.77億，不光是戶籍人口，縣城建成區(qū)是1.95萬平方公里，常住人口1.55億，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積是3.97萬平方公里，常住人口1.62億，鄉(xiāng)人民政府所在地建成區(qū)面積是6700平方公里，常住人口0.28億，合在一起一共占用的建成區(qū)面積12.02萬平方公里，常住人口8.22億。

他分析認(rèn)為，國家對城鎮(zhèn)的用地有人均標(biāo)準(zhǔn)，城市人均占用土地面積是100平方米，現(xiàn)在城市建成區(qū)5.43萬平方公里，人口4.77億，城市人均占有的土地面積是113.8平方米，已經(jīng)超標(biāo)13.8%?？h城人均占有土地面積125.8平方米，國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是105平方米，超標(biāo)19.8%。建制鎮(zhèn)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是人均120平方米，現(xiàn)在實(shí)際是245.1平方米，超標(biāo)104.3%，超了一倍還多，鄉(xiāng)人民政府所在地情況也差不多，所以總體上都已經(jīng)超標(biāo)了。

他提出，現(xiàn)在城市建設(shè)的土地問題，主要是結(jié)構(gòu)性的短缺，北上廣深這些超大城市，經(jīng)濟(jì)增長比較快，人都愿意去，這些地方的土地比較緊張，但是大多數(shù)城市土地閑置和低效利用的很多，更不用說縣城和建制鎮(zhèn)。“我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化到了現(xiàn)在這個(gè)階段，要好好研究城市中怎么有力度地推進(jìn)對閑置的、低效利用土地的二次開發(fā)，這是我們面臨的大問題。修正案草案中對于城市低效和閑置用地的二次開發(fā)，基本沒有涉及，要大大加強(qiáng)”。

去年年底，國土資源部組織力量對590多個(gè)城市的中心區(qū)土地進(jìn)行了評估，土地閑置和低效利用的是1.01萬平方公里，所以草案中要根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展階段的變化，加大力度開發(fā)和利用好城市閑置和低效利用的土地。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要發(fā)展農(nóng)村適合的產(chǎn)業(yè)。但修正案草案中對農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地也關(guān)注得不夠。