12月23日，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉在首屆中國房地產(chǎn)思想者論壇上發(fā)表題為“關(guān)于中國房地產(chǎn)稅制改革”的主題演講。劉洪玉指出，房地產(chǎn)稅的改革是一個目標(biāo)、是一個長期的方向，應(yīng)該說有利于我們地方政府的財(cái)政稅收制度更加向現(xiàn)代化的制度轉(zhuǎn)變。

劉洪玉稱，目前慢慢進(jìn)入大家視野里的房地產(chǎn)稅已經(jīng)變成了一個狹義的概念，變成了“物業(yè)稅”或者“財(cái)產(chǎn)稅”的概念。今年兩會談?wù)摰姆康禺a(chǎn)稅立法，應(yīng)該就是狹義的房地產(chǎn)稅，實(shí)際上是關(guān)于房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅的制度改革。

對于征收房地產(chǎn)稅的目的，今年3月，十三屆全國人大第一次會議上，財(cái)政部副部長史耀斌指出，房地產(chǎn)稅既然是一個大多數(shù)國家都普遍采用的稅收制度或者是一個稅種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用。同時，籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。

目前對于房地產(chǎn)稅的官方表態(tài)，史耀斌在此前也表示，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

按照進(jìn)展來看，目前，房地產(chǎn)稅已有草案，正在在內(nèi)部征求意見。

劉洪玉在會上指出，國際房地產(chǎn)稅收的目的，主要就是怎么更少的房價波動，有助于市場的穩(wěn)定，更少的干擾租買選擇，讓大家愿意租就租，愿意買就買，不要有一個導(dǎo)向是租比買合適或者買比租合適。對低收入和弱勢家庭要能夠提供附加支持。對住房投資應(yīng)該提供附加的激勵。

其表示，要保護(hù)和鼓勵住房消費(fèi)，對住房投資保持稅收中性，抑制住房投機(jī)。如果投資的收益將來能夠增值，能夠跟社會共享。另外轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的政策是可以有調(diào)整的，但是持有環(huán)節(jié)的稅收政策要保持穩(wěn)定，不應(yīng)該和當(dāng)前的市場狀況保持密切的關(guān)聯(lián)。

對于“現(xiàn)在大家一直在說靴子怎么還沒有下來”劉洪玉稱，“實(shí)際上到現(xiàn)在為止我感覺首先第一個問題為什么要征，這個沒有形成共識。政府的收入來源，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平、籌集財(cái)政收入，是不是足夠的有說服力？用這個稅來干預(yù)市場，是不是它本來應(yīng)該具備的功能？那為什么要收呢？國際上很多國家都有這個稅，但是不同的國家為什么要收，有一套邏輯。”

會上，劉洪玉引用了美國及英國的做法。

劉洪玉稱，美國是資本稅的理念，不動產(chǎn)價值的保值和增值獲益原則，因?yàn)橛泄卜?wù)，所以不動產(chǎn)的價值得以保值或者增值，所以要因此付出代價。不管是空的還是不空的，只要是房子，都要交稅。英國就相當(dāng)于自己家里雇保姆，在小區(qū)里要付物業(yè)費(fèi)，出了小區(qū)就要付市政稅，來支撐市政服務(wù)給你提供的公共服務(wù)。

對于如何征的問題，劉洪玉在會上表示，目前大家討論的比較多的是房地產(chǎn)稅如何起步。討論的較多的方式有：一是從新房開始，新房新制度，老房土地使用權(quán)到期以后開始，這樣慢慢的有十年、十五年到二十年的時間，就全都過渡到那個新體系；二是第二套甚至第二套以上開始；三是普遍征收，設(shè)置寬免的面積或者價值。劉洪玉稱，也有專家建議哪個地方房價高先從哪個地方開始。

另外稅基也是需要考慮的問題。劉洪玉表示，國際上很多是以租值作為稅基。因?yàn)槲覀兎孔赢a(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異很大，產(chǎn)權(quán)的不同即便是相鄰的兩個房子，它的價值差異也會非常大。比如我們有大量的政策性住房，它的價值可能比市場價值要低很多很多。如果交稅的時候，這兩個相鄰的房子是交一樣的稅還是不一樣的稅，這里面就遇到了類似的問題。還有地區(qū)的彈性，因?yàn)槊總€地方都不一樣，是不是應(yīng)該給各個地方更多的權(quán)利，因?yàn)檫@是一個地方稅。

另外還要考慮房地產(chǎn)稅對市場的影響，比如對房價的影響，對市場穩(wěn)定的影響，對購買住房的愿望、意愿的影響。如果這個影響，比如大家都不愿意買房了，或者對價格影響過大，導(dǎo)致市場的穩(wěn)定、受損等。

劉洪玉表示，總的來說，房地產(chǎn)稅的改革是一個目標(biāo)、是一個長期的方向，應(yīng)該說有利于我們地方政府的財(cái)政稅收制度更加向現(xiàn)代化的制度轉(zhuǎn)變。