最應(yīng)急的修改辦法就是：把“提供連續(xù)納稅證明”改為“提供連續(xù)收入證明”，收入達(dá)到原先納稅標(biāo)準(zhǔn)的，一律放行。等個(gè)稅新政實(shí)施幾年穩(wěn)定后，再據(jù)實(shí)完善“提供連續(xù)納稅證明”的管理制度。

個(gè)稅新政實(shí)施后，免征額從3500元提高到5000元，再加上育兒養(yǎng)老住房等專項(xiàng)附加扣除，原先納稅的群體中就會(huì)有很多人就此中斷納稅。據(jù)官方發(fā)布信息：新個(gè)稅法實(shí)施后，納稅人比例將由原來的44%降至15%，即納稅群體將減少66%。

中斷納稅的群體主要是集中在北上廣等大中城市的異地就業(yè)（沒有本地戶口）人員，而這些人就業(yè)單位也大都是民營(yíng)組織或官辦的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)組織。這類群體是我國(guó)就業(yè)人群中最活躍的“細(xì)胞”，也是新生代中最打拼的一個(gè)群體；正因?yàn)楦矣诖蚱?，這個(gè)群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、社會(huì)的貢獻(xiàn)及其未來的成就不可小覷。但他們目前基本都屬于低收入階層，個(gè)稅新政實(shí)施后，“中斷納稅”和“需要提供連續(xù)納稅證明”的矛盾，就會(huì)形成這個(gè)群體管理的“腦梗”。

《北京市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末，全市常住人口2170.7萬人，其中常住外來人口794.3萬人。在這近800萬常住外來人口中，打工族占據(jù)大多數(shù)，月薪在1萬元以下的群體，又占打工族的大多數(shù)。如此推算，個(gè)稅新政實(shí)施后，僅北京市中斷納稅的群體就涉及幾百萬勞動(dòng)人口。

在享受個(gè)稅新政帶來的“漲薪”的同時(shí)，大量北漂也面臨著中斷個(gè)稅繳納帶來的負(fù)面影響。

以買房為例。

政策規(guī)定：非本市戶口的外地人在北京買房，要滿足連續(xù)繳納5年社保和個(gè)稅的條件。社保繳納的月份不能中斷，個(gè)稅繳納的年份不能中斷。

還有買車搖號(hào)：條件是持有本市有效居住證且近5年連續(xù)在本市繳納社保和個(gè)稅。個(gè)稅繳納要求每年都有繳稅記錄（可以斷月但不能斷年）；如有斷年，補(bǔ)繳無效。

另外，中斷個(gè)稅繳納，也會(huì)影響在北京持有工作居住證（被人們戲稱為“綠卡”）。查詢《北京工作居住證管理系統(tǒng)》，可以清楚看到，申請(qǐng)辦理《北京市工作居住證》續(xù)簽應(yīng)提供的材料中，有一條明文規(guī)定：持證期間由聘用單位在京連續(xù)代扣代繳個(gè)稅證明。

這條明文規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，各區(qū)又增加了連續(xù)納稅的月數(shù)（比如連續(xù)納稅6個(gè)月）以及每月的具體納稅額，并且還有差別。比如朝陽(yáng)區(qū)要求每月納稅150元；海淀區(qū)原先要求每月納稅150元，后來提高到200元；大興區(qū)要求每月納稅200元。但這些具體的納稅額限制外人是看不到官方明文規(guī)定的，應(yīng)該是各區(qū)人事部門相關(guān)內(nèi)部會(huì)議傳達(dá)的“潛規(guī)則”，并在辦證時(shí)照章執(zhí)行，缺一不可；納稅人也只會(huì)在辦證時(shí)才能遇到。

值得稍微欣慰的是，和北京工作居住證不同，北京市居住證（前身是“暫住證”）的辦理?xiàng)l件中，連續(xù)納稅不是必需條件。如果不能提供納稅憑證，連續(xù)6個(gè)月的社保憑證也可以。

辦工作居住證甚至積分落戶，對(duì)很多低收入者來說，在個(gè)稅新政之前可能也是難以企及的目標(biāo)，但這不應(yīng)該成為無視個(gè)稅新政“后遺癥”的理由。

如何為這些龐大的“異地就業(yè)”人群解決新政后遺癥？政策改革需要“配套”，更需要“上下聯(lián)動(dòng)”，即依據(jù)國(guó)家個(gè)稅改革政策，各地政府部門要配套調(diào)整跟個(gè)稅改革相關(guān)的政策，最大限度地消除原先地方政策跟個(gè)稅新政的沖突，杜絕個(gè)稅新政的“副作用”。這種“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制也考驗(yàn)地方政府的應(yīng)變能力和管理智慧。

具體來說，當(dāng)?shù)胤椒ㄒ?guī)與上級(jí)法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，要修改的肯定是地方法規(guī)。比如，在辦證這件事上，要本著方便辦證人的目的來修改辦證規(guī)定，用管理智慧落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念；尤其不能以自己管理方便而增加納稅人的不方便為出發(fā)點(diǎn)，這也是不合時(shí)令的。所以，北京市（包括所有相關(guān)城市）的當(dāng)務(wù)之急就是要盡快疏通“中斷納稅又要提供連續(xù)納稅證明”這個(gè)“梗阻”，解決這個(gè)龐大群體火燒眉毛的“頭等大事”。

最應(yīng)急的修改辦法就是：把“提供連續(xù)納稅證明”改為“提供連續(xù)收入證明”，收入達(dá)到原先納稅標(biāo)準(zhǔn)的，一律放行。等個(gè)稅新政實(shí)施幾年穩(wěn)定后，再據(jù)實(shí)完善“提供連續(xù)納稅證明”的管理制度。