租房可依據(jù)城市不同每月扣除800元至1200元，贍養(yǎng)父母可每月扣除2000元，每個子女入園上學(xué)可每月扣除1000元……10月20日起至11月4日，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)在財政部、國稅總局網(wǎng)站向社會公開征求意見，隨后將依法于2019年1月1日起實施。
亮點
專項扣除均需在本年度內(nèi)完成
專項附加扣除政策是新一輪個人所得稅改革的一大亮點。10月20日公開征求意見的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例(修訂草案征求意見稿)》擬規(guī)定，今后計算個稅應(yīng)納稅所得額，在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專項扣除外，還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金以及贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除。
稅法授權(quán)國務(wù)院制定專項附加扣除的具體范圍、標準和實施步驟，并報全國人大常委會備案。
《征求意見稿》擬規(guī)定，個稅專項附加扣除遵循公平合理、簡便易行、切實減負、改善民生的原則，個稅專項附加扣除在納稅人本年度綜合所得應(yīng)納稅所得額中扣除，本年度扣除不完的，不得結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。
專項扣除標準將適時調(diào)整
《征求意見稿》對6項專項附加扣除額度分別予以了明確。具體來看，規(guī)定納稅人的子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按每個子女每年1.2萬元(每月1000元)標準定額扣除；納稅人接受學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育的支出，在規(guī)定期間可按每年3600元或4800元定額扣除。
大病醫(yī)療支出方面，納稅人在一個納稅年度內(nèi)發(fā)生的自負醫(yī)藥費用超過1.5萬元部分，可在每年6萬元限額內(nèi)據(jù)實扣除。
住房貸款利息方面，納稅人本人或配偶發(fā)生的首套住房貸款利息支出，可按每月1000元標準定額扣除；住房租金根據(jù)納稅人承租住房所在城市的不同，按每月800元到1200元定額扣除。
贍養(yǎng)老人支出方面，納稅人贍養(yǎng)60歲(含)以上父母的，按照每月2000元標準定額扣除，其中，獨生子女按每人每月2000元標準扣除，非獨生子女與其兄弟姐妹分攤每月2000元的扣除額度。納稅人贍養(yǎng)2個及以上老人的，不按老人人數(shù)加倍扣除。
《征求意見稿》擬規(guī)定，專項附加扣除標準并非一成不變，將隨著教育、住房、醫(yī)療等民生支出變化情況適時調(diào)整。
焦點
在直轄市、省會租房每月可扣除1200元
根據(jù)《征求意見稿》，住房租金可依據(jù)城市不同每月扣除800元至1200元。那么，在一個城市租房到底每月扣除800元還是1200元如何區(qū)分？
為此，《征求意見稿》專門設(shè)置了“住房租金專項附加扣除”一章，其中明確，納稅人本人及配偶在納稅人的主要工作城市沒有住房，而在主要工作城市租賃住房發(fā)生的租金支出，就可以進行定額扣除。對于扣除標準，《征求意見稿》提出三個檔次，即每月1200元、1000元和800元。其中，承租的住房位于直轄市、省會城市、計劃單列市以及國務(wù)院確定的其他城市，扣除標準為每年14400元(每月1200元)。
承租的住房位于其他城市的，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的，扣除標準為每年12000元(每月1000元)。承租的住房位于其他城市的，市轄區(qū)戶籍人口不超過100萬(含)的，扣除標準為每年9600元(每月800元)。
住房租金扣除是以夫妻為一個單位，還是兩個人分別享受？《征求意見稿》擬明確，夫妻雙方主要工作城市相同的，只能由一方扣除住房租金支出；夫妻雙方主要工作城市不相同的，且各自在其主要工作城市都沒有住房的，可以分別扣除住房租金支出。
5年內(nèi)2次提供虛假憑據(jù)將被納入信用記錄
《征求意見稿》擬規(guī)定，納稅人首次享受專項附加扣除，應(yīng)當提交相關(guān)信息，并對所提交信息的真實性負責。專項附加扣除信息發(fā)生變化的，應(yīng)當及時向扣繳義務(wù)人或者稅務(wù)機關(guān)提供相關(guān)信息。
《征求意見稿》擬規(guī)定，納稅人向收款單位索取發(fā)票、財政票據(jù)、支出憑證，收款單位不得拒絕提供。與專項附加扣除有關(guān)的信息包括：身份信息、戶籍信息、出生醫(yī)學(xué)證明信息、婚姻登記信息、學(xué)生學(xué)籍信息、繼續(xù)教育信息、房屋租賃信息、不動產(chǎn)登記信息、住房商業(yè)貸款還款支出信息、醫(yī)藥費用信息等，涉及公安、衛(wèi)生健康、法院、自然資源等多個部門。《征求意見稿》明確，有關(guān)部門和單位應(yīng)當向稅務(wù)部門提供或協(xié)助核實這些信息。
為防范納稅人提供虛假信息，《征求意見稿》還對扣繳義務(wù)人和納稅人分別作出了規(guī)定。具體來說，扣繳義務(wù)人應(yīng)當按照納稅人提供的信息計算辦理扣繳申報，不得擅自更改納稅人提供的相關(guān)信息?？劾U義務(wù)人發(fā)現(xiàn)納稅人申報虛假信息的，應(yīng)當提醒納稅人更正；納稅人拒不改正的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當告知稅務(wù)機關(guān)。
稅務(wù)機關(guān)核查專項附加扣除情況時，有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個人應(yīng)當協(xié)助核查。核查時首次發(fā)現(xiàn)納稅人拒不提供或者提供虛假資料憑據(jù)的，應(yīng)通報納稅人和扣繳義務(wù)人，五年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)上述情形的，記入納稅人信用記錄，會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
解讀
二胎家庭教育支出扣除額翻倍
子女教育：每年定額扣除1.2萬元
據(jù)統(tǒng)計，目前我國公辦幼兒園年均收費約8000元、民辦幼兒園年均收費約2000元到1.4萬元；高中年學(xué)費和住宿費900元到3200元；高校本科年學(xué)費4200元到1.9萬元；研究生年學(xué)費8000元到1.3萬元。
西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院院長甘犁測算，每年每位子女1.2萬元的教育支出扣除標準，可大體覆蓋全國各地各階段子女教育的平均支出，相當于我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員人均月工資的2倍，并適度體現(xiàn)了一定的前瞻性。
據(jù)悉，子女教育專項附加扣除，由子女的父母等法定監(jiān)護人扣除。父母雙方可分別按每孩每月500元扣除，也可由一方按每孩每月1000元扣除。
“考慮到學(xué)生流動性強，對不同區(qū)域、不同教育階段實行統(tǒng)一定額標準，有利于簡化稅制、降低征納成本、防范道德風(fēng)險。”甘犁說，為擴大減稅覆蓋面，子女接受民辦教育和在境外接受教育的支出實際也統(tǒng)一納入扣除范圍，對于二胎家庭，扣除額也將翻倍。
住房租金：體現(xiàn)對租房群體的照顧
中國財政科學(xué)研究院研究員孫鋼測算，上述扣除標準較大程度覆蓋了全國平均租金支出水平，同時兼顧了各地租金水平的差異性。住房租金扣除標準總體上略高于房貸利息扣除標準，體現(xiàn)了對租房群體的照顧。
記者了解到，采取定額扣除而不按租金發(fā)票限額據(jù)實扣除，是考慮了目前租房市場的實際情況，即大部分租賃行為并沒有開具發(fā)票，如果把發(fā)票作為前置條件，會增加納稅人負擔，還會推高租金價格。
此外，扣除方式為依據(jù)住房租賃合同扣除。根據(jù)規(guī)定，納稅人及其配偶不得同時分別享受住房貸款利息專項附加扣除和住房租金專項附加扣除。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡認為，將被贍養(yǎng)老人規(guī)定為60歲(含)以上老年人，與老年人權(quán)益保護法規(guī)定以及當前退休年齡一致，社會易于接受。
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