《山東省義務(wù)教育條例》第十九條規(guī)定：“新建居民區(qū)按照規(guī)劃需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)同步建設(shè)、同步交付使用。”但長(zhǎng)期以來(lái)，居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一直存在落地難、落實(shí)難問(wèn)題。另外，大班額問(wèn)題仍然存在，而“入園難”、“入學(xué)難”等問(wèn)題依然突出。

10月9日，省教育廳公布《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》，從城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃、用地、資金、建設(shè)和實(shí)施五大部分內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,力求破解系列問(wèn)題。

教育配套不到位現(xiàn)象突出 城區(qū)“入園難”問(wèn)題仍然突出

小區(qū)內(nèi)規(guī)劃的幼兒園或小學(xué)沒(méi)有建設(shè)，諸如此類的新聞經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，配套教育設(shè)施建設(shè)不到位的矛盾愈來(lái)愈突出，造成了城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重不足。在普通中小學(xué)方面，雖然我省2015年啟動(dòng)實(shí)施了解決大班額工程，累計(jì)補(bǔ)建改建普通中小學(xué)3000所以上，新增學(xué)位260多萬(wàn)個(gè)，但大班額問(wèn)題仍然存在。

據(jù)2018年秋季入學(xué)統(tǒng)計(jì)，我省大班額教學(xué)班(小學(xué)45人以上、中學(xué)50人以上)占比仍然達(dá)16.64%，超大班額教學(xué)班(66人以上)仍然存在，占比為0.14%。學(xué)前教育方面，兩期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1.5萬(wàn)處，新增學(xué)位150多萬(wàn)個(gè)，但城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)規(guī)劃幼兒園3394處，實(shí)際規(guī)劃3293處、實(shí)際完成建設(shè)僅2236處，配套建設(shè)未達(dá)到預(yù)期，城區(qū)“入園難”問(wèn)題仍然突出。

規(guī)劃學(xué)校與居住區(qū)同步交付 小區(qū)教育設(shè)施配套不到位

10月9日，省教育廳網(wǎng)站公布《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)始著力破解系列問(wèn)題。《意見(jiàn)》要求，各地調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)教育設(shè)施配套不到位的已建成居住區(qū)提出補(bǔ)建要求。要求配套教育設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先安排、優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先熟化，依法劃撥給教育部門。

關(guān)于小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校、幼兒園沒(méi)有按期建設(shè)等民生問(wèn)題，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》中進(jìn)行了資金和建設(shè)多方面的嚴(yán)格要求。在強(qiáng)化政府投入責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)將配套教育設(shè)施與居住區(qū)捆綁建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)配套教育設(shè)施與居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用”的“四同步”原則要求。

配套教育用地不能挪用 實(shí)行“交鑰匙”工程

《意見(jiàn)》規(guī)定，規(guī)劃為配套教育設(shè)施的建設(shè)用地，不允許挪作他用；確需調(diào)整的，應(yīng)同等面積補(bǔ)償，位置要符合配套要求，并經(jīng)同級(jí)教育行政部門同意。已建成的學(xué)校(幼兒園)需要調(diào)整的，實(shí)行先建后調(diào)整，不得影響正常教學(xué)活動(dòng)。

居住區(qū)配套的教育設(shè)施，需先于或同步于居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。分期開(kāi)發(fā)的居住區(qū)，應(yīng)將配套教育設(shè)施安排在首期建設(shè)。明確由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的配套教育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)首期建設(shè)項(xiàng)目主體工程一并申報(bào)施工許可。配套教育設(shè)施建設(shè)，實(shí)行“交鑰匙”工程，建成并驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)無(wú)償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，落實(shí)辦學(xué)師資，盡快投入使用

拒不配建可限制承接項(xiàng)目

《意見(jiàn)》要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，明確每所配套教育設(shè)施的具體位置、四至范圍。我省此次明確了配套教育設(shè)施建設(shè)服務(wù)范圍要求。配套建設(shè)幼兒園，服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套中學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于1000米。規(guī)模居住區(qū)，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園；規(guī)模較小、無(wú)法獨(dú)立配建教育設(shè)施的居住區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌在各居住區(qū)就近位置設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)控制配建學(xué)校(幼兒園)規(guī)模和班額。所配建的幼兒園一般不超過(guò)12個(gè)班，小學(xué)和初中不得超過(guò)36個(gè)班，九年一貫制學(xué)校不得超過(guò)45個(gè)班，普通高中不得超過(guò)60個(gè)班；幼兒園平均每班不超過(guò)30人、小學(xué)每班不超過(guò)45人、中學(xué)每班不超過(guò)50人。鼓勵(lì)開(kāi)展小班化教學(xué)，設(shè)置小規(guī)模學(xué)校。

那些已規(guī)劃未建設(shè)的教育設(shè)施如何處置？《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)已建成居住區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位無(wú)法滿足需求的，或現(xiàn)有幼兒園和中小學(xué)校不符合規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，需補(bǔ)建(改建)配套教育設(shè)施。其中因居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位原因未達(dá)到配建要求的，要責(zé)成開(kāi)發(fā)建設(shè)單位完成教育設(shè)施配套建設(shè)，拒不履行配建、補(bǔ)建責(zé)任的，記入不良信用記錄，限制或停止其承接新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。