中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，意見(jiàn)對(duì)實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)今后的升級(jí)、擴(kuò)容方向作出了明確安排。未來(lái)，實(shí)物消費(fèi)將不斷提擋升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)將持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。

此外，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年8月份，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)31542億元，為今年第四個(gè)單月社會(huì)消費(fèi)品零售總額超3萬(wàn)億元的月份。此時(shí)，實(shí)物消費(fèi)質(zhì)量上的提擋升級(jí)就顯得尤為重要。

此次發(fā)布的意見(jiàn)中，記者注意到，有關(guān)實(shí)物消費(fèi)提擋升級(jí)的內(nèi)容，涵蓋了人民群眾衣食住行的方方面面。

在居住消費(fèi)方面，意見(jiàn)指出，要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。總結(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

記者也注意到，近期，國(guó)家在立法方面的一系列動(dòng)作，都以切實(shí)保障消費(fèi)者居住消費(fèi)權(quán)益為目標(biāo)。今年8月末提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的民法典合同編草案中，就包括住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。

為落實(shí)黨中央提出的建立租購(gòu)?fù)瑱?quán)住房市場(chǎng)的要求，保護(hù)承租人利益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，草案第五百二十五條第二款規(guī)定：“租賃期間屆滿(mǎn)，住房承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利”。

而在與居民日常生活相關(guān)的吃穿用消費(fèi)方面。意見(jiàn)則強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展一系列社區(qū)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，從而滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。意見(jiàn)指出，加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。

嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策

今年7月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇曾就中國(guó)當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)發(fā)展?fàn)顩r表示：“近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)保持比較快的增長(zhǎng)。最近這些年在居民消費(fèi)支出里，服務(wù)消費(fèi)的比重每年大概提高1個(gè)百分點(diǎn)。目前居民消費(fèi)里面，服務(wù)消費(fèi)的比重約為50%。”

在服務(wù)消費(fèi)已可以和實(shí)物消費(fèi)平起平坐的大背景下，如何促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容？意見(jiàn)也有非常明確的安排。

在文化旅游體育消費(fèi)方面，意見(jiàn)指出，深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機(jī)制。此外，還要推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，大幅削減相關(guān)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)化運(yùn)作。

而在發(fā)展教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)方面，意見(jiàn)則指出，要大力支持社會(huì)力量舉辦滿(mǎn)足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，完善民辦教育分類(lèi)登記管理制度。

值得注意的是，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給，全面實(shí)施幼兒園教師持證上崗。

擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍

消費(fèi)者要想在消費(fèi)中安心、舒心，離不開(kāi)有力的權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)此，意見(jiàn)也作出明確安排。

意見(jiàn)指出，要健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門(mén)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假?gòu)V告宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。

記者注意到，這里所說(shuō)的“舉證責(zé)任倒置”，指的是在侵權(quán)訴訟案件中由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證的制度。這意味著要由經(jīng)營(yíng)者來(lái)證明自己的產(chǎn)品沒(méi)有瑕疵，經(jīng)營(yíng)者若不能證明就要擔(dān)責(zé)。消費(fèi)者不用承擔(dān)舉證責(zé)任。