8月27日至31日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》將在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上被再次審議。個(gè)稅修法，事關(guān)居民收入再分配，在消費(fèi)增速放緩的背景下，尤其引人關(guān)注。
消費(fèi)增速略顯疲軟
消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用，截至2018年第二季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到78.5%。
然而目前，中國(guó)的消費(fèi)增速略有降低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，低于上半年經(jīng)濟(jì)增速(6.8%)，1-7月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.3%，比去年同期下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。
中信證券研究部固定收益首席分析師明明表示，今年以來(lái)，受貿(mào)易摩擦和去杠桿的雙重影響，出口、投資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。此時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求。
交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示：“如果消費(fèi)增速進(jìn)一步下滑，經(jīng)濟(jì)或受到影響。”
除消費(fèi)增速略顯頹勢(shì)外，居民收入增速也稍有回落。上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，同比下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于上半年經(jīng)濟(jì)增速(6.8%)。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊瑞龍分析稱(chēng)，在消費(fèi)增速與居民收入增速均有放緩的情況下，若想進(jìn)一步刺激消費(fèi)，可通過(guò)降低個(gè)人稅負(fù)的方式達(dá)成這一目標(biāo)。
兩個(gè)“首次” 功效幾何？
“此次稅收調(diào)整，目標(biāo)非常清晰，就是提振消費(fèi)。”楊瑞龍稱(chēng)，“而草案中兩個(gè)‘首次’，體現(xiàn)出了這一決心。”
一方面，首次對(duì)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征收。
中新經(jīng)緯客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，在提出綜合征收之前，征收個(gè)稅時(shí)，是對(duì)在個(gè)稅名義下的工薪稅、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅、企事業(yè)承包經(jīng)營(yíng)所得稅、稿酬所得稅、股息紅利所得稅、財(cái)產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓所得稅等各項(xiàng)所得進(jìn)行分別計(jì)證。其中，工薪所得按7級(jí)累進(jìn)稅率征收，其它則按比例征稅。
對(duì)于這一稅制安排，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉浩表示，高收入人群因其收入來(lái)源更多，稅負(fù)會(huì)較收入來(lái)源單一的中低收入階層輕一些。
這一判斷與《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》中的結(jié)論一致。報(bào)告稱(chēng)，在城鎮(zhèn)居民五等份分組中，人均繳納個(gè)稅增長(zhǎng)最快的是中等收入組，而非高收入組。
另一方面，首次引入四類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，分別是子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金。
對(duì)此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對(duì)中新經(jīng)緯客戶端分析稱(chēng)，“引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，將明顯地提高中國(guó)個(gè)稅調(diào)節(jié)的差異化、針對(duì)性及負(fù)擔(dān)合理化水平，使稅制更加公平完善”。
在引入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除之前，個(gè)稅扣除主要集中在工薪收入、社會(huì)保險(xiǎn)、單位福利、政策獎(jiǎng)勵(lì)與賠償?shù)确矫?。劉浩稱(chēng)，之前的征稅方式在群眾日常生活支出項(xiàng)目(如贍養(yǎng)老人或兒童的費(fèi)用，私人養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保險(xiǎn)費(fèi)，居住用房的貸款利息等方面)幾乎沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)扣除，不利于擴(kuò)大中等收入群體的消費(fèi)規(guī)模。
劉浩認(rèn)為，從中國(guó)不同人群的消費(fèi)傾向來(lái)看，高收入人群消費(fèi)傾向遞減趨勢(shì)明顯，而許多中低收入人群卻因收入水平約束，不敢或無(wú)力消費(fèi)。在此情況下，若個(gè)稅改革加強(qiáng)對(duì)高收入和過(guò)高收入階層的稅收調(diào)節(jié)，對(duì)消費(fèi)幾乎不產(chǎn)生負(fù)面影響；若能同時(shí)減少中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，則這類(lèi)人群可將減稅效應(yīng)直接作用于增加消費(fèi)上。
就此次稅改的有望達(dá)成的效果來(lái)看，楊瑞龍認(rèn)為，無(wú)論是進(jìn)行綜合征收，還是對(duì)教育、醫(yī)療方面的專(zhuān)項(xiàng)扣除，都有利于降低消費(fèi)者稅負(fù)、增加收入，最終會(huì)對(duì)消費(fèi)起到促進(jìn)作用。
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