“十三五”時期是臨沂市全面建成小康社會的決勝時期，也是加快建設(shè)更高水平“大美新”臨沂的關(guān)鍵時期。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心所在。近日，臨沂市人民政府辦公室印發(fā)《臨沂市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，從總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體目標(biāo)，指出充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿訴求和人口流動規(guī)律，統(tǒng)籌考慮全市城鎮(zhèn)綜合承載能力，到2020年，全市實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和98.4萬城中村城邊村原有居民市民化，完成“雙百工程”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《規(guī)劃》提出落戶門檻徹底消除、基本公共服務(wù)廣泛覆蓋、城鄉(xiāng)權(quán)益全面保障和體制機(jī)制健全完善。具體來說，深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件，徹底清理城鎮(zhèn)落戶的前置性、附加性限制條件，確保有意愿、有能力進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利遷入城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)74萬外來務(wù)工人員、26萬農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“零門檻、零障礙”落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

同時，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員及隨遷家屬；城鎮(zhèn)市政設(shè)施和基本公共服務(wù)延伸至城中村城邊村，促進(jìn)原有居民共享城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)；加快城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)下沉，使農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員享有同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)74萬外來務(wù)工人員市民化，解決其戶籍、就業(yè)、基本生活、社會保障等問題，實(shí)現(xiàn)其享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)待遇與原有市民同等化；實(shí)現(xiàn)98.4萬城中村和城邊村原有居民市民化，基本完成建成區(qū)內(nèi)城中村改造，加快推進(jìn)城區(qū)周邊的城邊村改造；實(shí)現(xiàn)26萬農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移人口市民化，其中90%落戶鎮(zhèn)區(qū)(新市鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等)、10%在農(nóng)村新型社區(qū)市民化。

解讀 分人群 分區(qū)域 分時序 三個維度推進(jìn)市民化

基于全市人口市民化發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和意愿訴求，《規(guī)劃》提出臨沂將從人群、空間和時間三個維度，統(tǒng)籌推進(jìn)“三類人”在臨沂中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化、社會角色轉(zhuǎn)變、真正融入城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)完全市民化。

分人群，因人而異推動市民化 讓“三類人”轉(zhuǎn)變角色真正融入城鎮(zhèn)

《規(guī)劃》提出分人群，因人而異推動人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三類人”在臨沂中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化、社會角色轉(zhuǎn)變、真正融入城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)完全市民化。

也就是，推動穩(wěn)定就業(yè)和舉家進(jìn)城的外來務(wù)工人員優(yōu)先落戶、推動城中村城邊村原有居民完全市民化、推動農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。

根據(jù)各類外來務(wù)工人員的市民化意愿訴求和城鎮(zhèn)生活能力，優(yōu)先推動已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、購房、舉家遷徙的外來務(wù)工人員落戶，并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。通過實(shí)施城中村、城邊村改造工程，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際分情況采用整體改造、局部改造等方式，著力提升城中村和城邊村原有居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)。

完善配套集中供熱、供氣、供水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善居民生活環(huán)境，并保障居民權(quán)益和征地拆遷補(bǔ)償收益，合理合法合規(guī)地推進(jìn)村改居、集體資產(chǎn)改制，加強(qiáng)社區(qū)治理、生態(tài)文明建設(shè)，將城中村、城邊村納入城市社區(qū)管理服務(wù)體系。

同時，加快縣城及周邊城鎮(zhèn)建設(shè)，配套城鎮(zhèn)市政設(shè)施，提高公共服務(wù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與中心城區(qū)有效銜接，以引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地市民化，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。通過培育、申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等，逐步完善諸如市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等市民化載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。

分區(qū)域，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化層級體系 2020年核心城鎮(zhèn)圈人口將達(dá)300萬

區(qū)域?qū)用?，《?guī)劃》提出優(yōu)化構(gòu)建合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，依托市域新型城鎮(zhèn)化層級體系，推動人口市民化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。到2020年，中心城區(qū)及帶動輻射的核心城鎮(zhèn)圈層人口達(dá)到300萬人，成為人口市民化的主體空間；培育40-50萬人左右的縣城1個，30-40萬人的縣城3個，其余縣城規(guī)模均超過20萬人，成為人口市民化的支撐空間；培育人口規(guī)模達(dá)10萬人的小城市(新市鎮(zhèn))3個，5-10萬人的小城市(新市鎮(zhèn))5個，重點(diǎn)打造32個旅游小城鎮(zhèn)，成為人口市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突破空間。

通過構(gòu)建核心城鎮(zhèn)圈構(gòu)筑人口市民化主體空間、加速優(yōu)化提升縣城構(gòu)筑人口市民化支撐空間和加快培育小城鎮(zhèn)構(gòu)筑人口市民化突破空間三個方面推動人口市民化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

具體來說，整合臨沂中心城和東部臨港區(qū)、莒南縣城的空間和功能，以快速路和魯南高鐵等引導(dǎo)空間一體化發(fā)展，建成全市的人口集聚中心。引導(dǎo)縣城周邊具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊就近向縣城遷并，對縣城落戶實(shí)行“零門檻”，吸引本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。大力提升小城市(新市鎮(zhèn))的綜合競爭力，在未來五年，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)將承載完成全市15%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)。

分時序，統(tǒng)籌規(guī)劃不搞一刀切 不收回轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的既得權(quán)益

除了分人群、分區(qū)域，《規(guī)劃》還提出分時序統(tǒng)籌規(guī)劃人口市民化。一方面要合理確定人口市民化時間梯度和各階段標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力，結(jié)合三類人落戶意愿，研究制定保障市民化的指標(biāo)體系，確定合理的時間梯度，分不同階段實(shí)施。一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃三類人的市民化時序。本著先易后難的原則，優(yōu)先推動有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人員、鼓勵年輕一帶人群、加速穩(wěn)定就業(yè)人群、大力幫扶流動性強(qiáng)和低收入人群，分時序完成市民化，不搞一刀切，不收回轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的既得權(quán)益。

此外，還應(yīng)明確人口市民化各個階段的重點(diǎn)任務(wù)。在初期階段，應(yīng)注重保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的各項城鎮(zhèn)待遇和農(nóng)村權(quán)益。在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，將持續(xù)優(yōu)化提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，消除城市內(nèi)部、區(qū)域間的市民化差異，引導(dǎo)進(jìn)城落戶人員在生活方式、價值觀念等方面完全融入城市，建立起支撐人口市民化健康發(fā)展的長效機(jī)制。

鏈接

支持外來務(wù)工人員自購住房 試行宅基地?fù)Q購商品房政策

出臺農(nóng)民工購房的優(yōu)惠政策，支持進(jìn)城落戶人員自購商品房。農(nóng)民進(jìn)城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

試行宅基地?fù)Q購商品房政策，對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(區(qū))政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價格給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。

在商品房開發(fā)時，增加中小戶型中低價位的普通商品房供應(yīng)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，執(zhí)行優(yōu)惠利率，實(shí)行靈活多樣還款方式，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民工使用住房公積金與商業(yè)銀行組合貸款購房。

加快完善農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押與擔(dān)保制度，商業(yè)住房抵押貸款逐步惠及進(jìn)城落戶農(nóng)民工。對于購買第一套剛需性商品房的農(nóng)民工，在契稅、價格、首付比例、貸款優(yōu)惠利率、還款期限等方面給予一定優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新完善配套 既能“進(jìn)得來”還得“留得下”

《規(guī)劃》提出將從人群、空間和時間三個維度，統(tǒng)籌推進(jìn)“三類人”在臨沂中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)落戶，但相應(yīng)的配套也要跟得上，讓大家既能“進(jìn)得來”還得“留得下”。

按照“進(jìn)得來、留得下、融得進(jìn)、有保障、能發(fā)展”的原則，重點(diǎn)促進(jìn)有意愿、有能力的外來務(wù)工人口在城鎮(zhèn)落戶，并維護(hù)其在農(nóng)村的既有權(quán)益，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，推動外來務(wù)工人員更好地融入城市生活。

《規(guī)劃》里明確外來務(wù)工人員共享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)外來人口隨遷子女百分之百有學(xué)上，百分之百上公辦學(xué)校，百分之百享受義務(wù)教育免費(fèi)待遇，百分之百同等待遇錄取高中階段學(xué)校。依托社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，定期為65歲以上進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)查體活動，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

此外，還將加快推進(jìn)全市各區(qū)縣農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村身份權(quán)益等一些列配套保障。

魯南商報記者 徐文敏