違規(guī)大棚房”整改標(biāo)準(zhǔn)出臺

北京已經(jīng)啟動(dòng)整治大棚房的工作。

大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的場內(nèi)道路寬度不得超過6米；項(xiàng)目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄；看護(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米……北京晨報(bào)記者昨天獲悉，市規(guī)劃國土委制定發(fā)布了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，對大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位規(guī)范。今后，各區(qū)將據(jù)此組織整改，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”的違法行為，讓“私家小院”、“莊園”回歸“大棚”原狀。

重點(diǎn)整治“單棟大棚房”

今年6月初，中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”等土地違法問題。北京市委、市政府對此高度重視，從徹底摸清全市農(nóng)業(yè)大棚類項(xiàng)目底數(shù)入手，開展了新一輪“大棚房”排查清理整治工作。

市規(guī)劃國土委依據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（“127號文”）等有關(guān)規(guī)定，制定了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》。

此次排查清理整治工作的核心就是“大棚變住房”或“圈建成莊園”，所以《整改標(biāo)準(zhǔn)》的重心也放在了單棟大棚違法違規(guī)用地問題的整改上。

整改驗(yàn)收項(xiàng)目將公示

《整改標(biāo)準(zhǔn)》明確，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者必須按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或變相買賣行為。

大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需在出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識牌，注明項(xiàng)目編號、建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報(bào)電話及受理舉報(bào)單位等，并在網(wǎng)上公示。

市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《土地管理法》等法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。第一條標(biāo)準(zhǔn)是對大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基本要求，違反規(guī)定必須進(jìn)行整改。而標(biāo)識牌的設(shè)立，是為了同時(shí)提醒項(xiàng)目建設(shè)者或大棚承包人依法依規(guī)使用土地，自覺接受群眾監(jiān)督。今后，對整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，將由市農(nóng)委統(tǒng)一安排，在網(wǎng)上進(jìn)行公開公示。

《整改標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的場內(nèi)道路寬度不得超過6米，且其占地面積應(yīng)在附屬設(shè)施用地規(guī)模內(nèi)。“此條標(biāo)準(zhǔn)將場內(nèi)道路單列出來，主要是針對不少大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對此執(zhí)行不嚴(yán)，存在道路超寬甚至變相建成明文禁止的大型停車場等違法違規(guī)用地行為。”

“封閉莊園”圍擋將拆除

之前一些大棚為掩人耳目，外面建圍墻，里面超面積建“耳房”、住人，將“大棚”變成了私家封閉莊園。為封堵這種現(xiàn)象，《整改標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。單棟種植大棚只能有一個(gè)看護(hù)管理房（俗稱“耳房”）?？醋o(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不能建成封閉莊園，單棟種植大棚也不能建成私家小院，都必須自覺接受日常檢查和監(jiān)督，并為之提供便利條件。否則，國家土地用途管制制度將無法落實(shí)，長時(shí)間脫離監(jiān)管視線也容易使違法違規(guī)用地的念頭變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在目前的違法、違規(guī)行為中，耳房超面積、住人是‘大棚’變成‘大棚房’最主要的原因，超出15平方米就應(yīng)該整治。但考慮到‘127號文’實(shí)施前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件并未對生產(chǎn)管理用房面積作具體規(guī)定，因此2018年7月25日市政府專題會議明確，對‘127號文’實(shí)施前建設(shè)的單棟大棚生產(chǎn)看護(hù)房，超出面積不多的、一時(shí)難以整改的，在對住人等問題完成清理后，可以由區(qū)政府申請作掛賬處理。掛賬后，該項(xiàng)目即確定為違法待整改項(xiàng)目，不能在此基礎(chǔ)上再次改建擴(kuò)建，不能再享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)償?shù)?。再建設(shè)時(shí)必須按照不超過15平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。”

確保農(nóng)地農(nóng)用不走樣

市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，“‘127號文’規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。單棟種植大棚作為生產(chǎn)設(shè)施用地，更要注意保護(hù)土壤耕作層，確保耕地質(zhì)量不受破壞。”

因此《整改標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，單棟種植大棚內(nèi)外不得硬化地面，不得破壞耕作層，但為生產(chǎn)需要，在大棚內(nèi)外可使用透水材料鋪設(shè)一條便道，寬度不得超過60厘米。確因生產(chǎn)需要適當(dāng)增加寬度的，要通過向主管部門備案方式確認(rèn)。

單棟種植大棚內(nèi)外及看護(hù)管理房內(nèi)，不得配備用于固定居住的生活設(shè)施；大棚內(nèi)外不得堆放與農(nóng)業(yè)種植無關(guān)的物品。處于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的種植項(xiàng)目，不得進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。“大棚房”拆除整改后必須恢復(fù)種植條件。出現(xiàn)閑置、廢棄農(nóng)業(yè)種植大棚一年以上的，要積極采取措施恢復(fù)耕種，防止耕地撂荒。

“通過這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將確保農(nóng)地農(nóng)用，‘大棚’不走樣兒，不變味兒。”這位負(fù)責(zé)人表示。

北京晨報(bào)記者 張璐

（責(zé)任編輯：王婉瑩）