近期，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。5月19日，住建部重申堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，并對(duì)進(jìn)一步做好房地產(chǎn)調(diào)控工作提出6大具體措施。

證券時(shí)報(bào)記者梳理今年以來(lái)的調(diào)控政策發(fā)現(xiàn)，這是繼5月9日住建部約談成都、太原兩市政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松后，10天內(nèi)第二次重申調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，也是年內(nèi)第四次對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控表明堅(jiān)決態(tài)度。

年內(nèi)4次表明調(diào)控決心

先來(lái)一起回顧一下住建部的4次表態(tài)：

第一次是今年年初時(shí)，有部分媒體報(bào)道，蘭州市“松綁”住房限購(gòu)措施，合肥市取消住房限價(jià)措施，成都等地借人才落戶政策“放松”調(diào)控。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人在澄清誤讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，住建部對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的態(tài)度是明確的、堅(jiān)決的，是一以貫之的。2018年，將全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，進(jìn)一步落實(shí)地方主體責(zé)任，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

第二次是今年“兩會(huì)”期間，住建部部長(zhǎng)王蒙徽在“部長(zhǎng)通道”接受記者采訪時(shí)表示，今年將堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖，力度不放松，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的制度；建立完善差異化的調(diào)控政策體系；建立完善房地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高調(diào)控精準(zhǔn)性；大力加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是嚴(yán)厲打擊企業(yè)和中介違法違規(guī)行為。

第三次是5月9日，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題約談了成都、太原兩市政府負(fù)責(zé)同志，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，因城因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第四次是5月19日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》強(qiáng)調(diào)，近一段時(shí)間以來(lái)，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，各地要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金，降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，支持剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

6大措施內(nèi)含新意

在重申堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松的同時(shí)，住建部對(duì)進(jìn)一步做好房地產(chǎn)調(diào)控工作提出6大具體措施。

一是加快制定實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃。城市住房發(fā)展規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府備案后實(shí)施，主要目標(biāo)和指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)管理。2018年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)住建部備案后向社會(huì)公布實(shí)施。

二是抓緊調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要改進(jìn)商品住房用地供應(yīng)方式，建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止地價(jià)推漲房?jī)r(jià)；提高住房用地比例，熱點(diǎn)城市住房用地占城市建設(shè)用地的比例建議按不低于25%安排，大幅增加租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應(yīng)，在新增住房用地供應(yīng)中的比例達(dá)到50%以上。北京、上海、廣州、深圳等16個(gè)城市要探索推動(dòng)供地主體多元化，6月底前提出并上報(bào)具體實(shí)施方案。

三是切實(shí)加強(qiáng)資金管控。要加強(qiáng)個(gè)人住房貸款規(guī)模管理，嚴(yán)格管控消費(fèi)貸款、經(jīng)營(yíng)貸款等資金挪用于購(gòu)房加杠桿行為。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購(gòu)地只能用自有資金的規(guī)定，加強(qiáng)住房用地購(gòu)地資金來(lái)源審查，嚴(yán)控購(gòu)地加杠桿行為。

四是大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。各地要嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場(chǎng)恐慌等違法違規(guī)行為。要持續(xù)保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，對(duì)各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會(huì)公布，形成震懾。

五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理。加強(qiáng)政策解讀和市場(chǎng)信息公開(kāi)，及時(shí)澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。嚴(yán)厲打擊利用自媒體公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房?jī)r(jià)上漲、散布虛假信息等行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

六是進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任。住建部將加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善對(duì)地方房地產(chǎn)調(diào)控工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，具體落實(shí)地方政府穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金的主體責(zé)任。同時(shí)嚴(yán)格督查，對(duì)工作不力、市場(chǎng)波動(dòng)大、未能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)部分城市房?jī)r(jià)還在漲，有些漲幅還比較大，市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)明顯降溫，因此出臺(tái)這個(gè)政策。“這也是因?yàn)橹白〗ú考s談12個(gè)城市后，感覺(jué)市場(chǎng)勢(shì)頭還比較猛，才出臺(tái)了新政。”他說(shuō)。

楊紅旭指出，新政中有些條目是對(duì)既有政策的重申和強(qiáng)調(diào)，表明了對(duì)相關(guān)城市調(diào)控不力的嚴(yán)厲態(tài)度。同時(shí)，也有一些內(nèi)容比較有新意，比如對(duì)住房發(fā)展五年規(guī)劃，這次明確部署要在年底之前完成。還有關(guān)于16個(gè)城市探索推動(dòng)供地多元化，也明確提出要在6月底前提出具體方案。此外，對(duì)輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，這次明確提出嚴(yán)厲打擊利用自媒體公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房?jī)r(jià)上漲、散布虛假信息等行為，也是因?yàn)榍岸螘r(shí)間有自媒體對(duì)國(guó)務(wù)院所謂取消限購(gòu)限貸的錯(cuò)誤解讀，影響到市場(chǎng)情緒，都是應(yīng)該管理的。

中國(guó)指數(shù)研究院認(rèn)為，從政策特點(diǎn)來(lái)看，這次提出的房地產(chǎn)調(diào)控工作要求，其實(shí)就是上次約談重點(diǎn)城市所涉及到的內(nèi)容，但從面上來(lái)看更廣，是對(duì)上次約談成果的具體化。基本上涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)利益主體，從住房發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃）、住房和土地供應(yīng)（供應(yīng)）、個(gè)人和企業(yè)資金管控（資金）、市場(chǎng)監(jiān)管和輿論引導(dǎo)（預(yù)期）、考核、問(wèn)責(zé)地方政府調(diào)控成效（執(zhí)行）。這五個(gè)方面基本上抓住了房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵。近期房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭的部分城市，此次重申及后期政策的跟進(jìn)對(duì)市場(chǎng)的影響將非常直接。

近期部分房?jī)r(jià)上漲較快的城市已被住建部約談，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，最近市場(chǎng)出現(xiàn)了部分區(qū)域的反彈是住建部開(kāi)啟約談與發(fā)布進(jìn)一步做好房地產(chǎn)調(diào)控通知的主要原因。從調(diào)控原則看，依然是“房住不炒”，但約談機(jī)制已經(jīng)形成，12個(gè)城市的約談，其實(shí)是2017年年底住建部建立的“房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系”、“加強(qiáng)對(duì)地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的評(píng)價(jià)考核和約談問(wèn)責(zé)”機(jī)制的落地，房地產(chǎn)調(diào)控從過(guò)去的一城一策，開(kāi)始升級(jí)到預(yù)警——約談——問(wèn)責(zé)三步走。

中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日，今年以來(lái)全國(guó)各地累計(jì)發(fā)布房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)超過(guò)125次。