臨沂市如何在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大局中換道超車(chē)？“他山之石，可以攻玉?？疾焖氖械慕?jīng)驗(yàn)啟示我們，要想在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須加快騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。”4月16日，市委書(shū)記王玉君在全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換暨開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、招商引資工作動(dòng)員大會(huì)上表示，推動(dòng)臨沂在高質(zhì)量發(fā)展中換道超車(chē)、后來(lái)居上，轉(zhuǎn)型升級(jí)已勢(shì)在必行。
一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換展開(kāi)
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的定位是“統(tǒng)領(lǐng)”，臨沂市找準(zhǔn)方向、明確布局顯得尤為關(guān)鍵。實(shí)際上，山東省已明確把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)，這意味著當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換展開(kāi)。
對(duì)于臨沂而言，首先要明確目標(biāo)定位，瞄準(zhǔn)“四新四化”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持“三個(gè)一切”“四個(gè)發(fā)展”。其次，強(qiáng)化規(guī)劃布局，4月13日，山東省批復(fù)了臨沂市的總體方案，這是山東批復(fù)的第一個(gè)市級(jí)總體方案，布局是“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)、三園集聚、全域協(xié)同”。
其中，“一城引領(lǐng)”，就是依托臨沂商城，全面啟動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“世界商谷”。“兩廊帶動(dòng)”，就是規(guī)劃建設(shè)沿京滬高速現(xiàn)代化商貿(mào)物流走廊、沿沂沭河生態(tài)走廊，在沂沭河之間謀劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換國(guó)際生態(tài)新城，通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚，打造業(yè)態(tài)新區(qū)、生態(tài)樣本。
“三園集聚”，就是打造高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港區(qū)“三塊試驗(yàn)田”，先行先試、率先突破、輻射帶動(dòng)，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。“全域協(xié)同”，就是以12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為主體，構(gòu)建園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、跨區(qū)合作、整體提升的全域協(xié)同新格局。
會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)”，還是“三園集聚”，都要體現(xiàn)到“全域協(xié)同”上，全市上下要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，不要各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。
破解產(chǎn)業(yè)難題，唯有“華山一條路”
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是空轉(zhuǎn)、空換。會(huì)議提出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是“轉(zhuǎn)換”，臨沂市必須聚焦產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從臨沂情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比60%，高耗能、資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比60%，長(zhǎng)期形成的發(fā)展效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素支撐不足的狀況沒(méi)有根本改變，這也一直是臨沂的“心中之痛”。
如何想破解這些難題，擺在臨沂面前的唯有“華山一條路”，就是抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成新的動(dòng)力引擎和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
據(jù)了解，參照省里規(guī)劃的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，臨沂市確定了“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，涵蓋了全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，這也成為臨沂市下一步的發(fā)展方向和扶持重點(diǎn)。
會(huì)議要求，各縣區(qū)要抓緊明確各自的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)確定1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由市里統(tǒng)籌政策扶持、資源整合、項(xiàng)目安排，支持其做大做強(qiáng)。要明確加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不是單純地推倒重來(lái)、另起爐灶，而是在發(fā)展中接續(xù)轉(zhuǎn)換、在轉(zhuǎn)換中加快發(fā)展。
永遠(yuǎn)不要對(duì)企業(yè)說(shuō)“不”
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是投入，如何做好招商引資、招才引智？在當(dāng)天的會(huì)議上，市委書(shū)記王玉君語(yǔ)重心長(zhǎng)地講了這樣“四句話”：“清楚自己要什么”“吃虧是福”“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”“永遠(yuǎn)不要說(shuō)‘不’”。
會(huì)議明確提出，在招引工作中，首先要有正確的定位和方向，搞清楚自己想要什么、能要什么，才會(huì)事半功倍。要突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，讓客商有來(lái)的理由。
“如果一個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)，能夠把配套項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，這個(gè)時(shí)候就要樹(shù)立‘吃虧是福’的觀念，不要總是計(jì)較眼前的利益得失，要學(xué)會(huì)算大賬、算整體賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，因?yàn)楦冻龅膬?yōu)惠代價(jià)可以從配套項(xiàng)目中找補(bǔ)回來(lái)。”談起“吃虧是福”的觀念時(shí)，王玉君這樣說(shuō)。
對(duì)于“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，王玉君舉了蘇州工業(yè)園招商局的例子，并要求臨沂市學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)，探索“市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的模式，選調(diào)一批優(yōu)秀干部，聘請(qǐng)一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，制定市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策，集中人力、物力、財(cái)力專(zhuān)攻招商。
第四句話是“永遠(yuǎn)不要說(shuō)‘不”。先進(jìn)地區(qū)有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是永遠(yuǎn)不許對(duì)企業(yè)說(shuō)“不”，尤其是招商引資的前置部門(mén)，更不能對(duì)企業(yè)輕易說(shuō)“不”。一個(gè)“不”字，就可能把一個(gè)企業(yè)擋在外面，也就是把就業(yè)和稅收擋在了外面。
要樹(shù)立“畝均論英雄”的導(dǎo)向
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐是平臺(tái)，必須集聚要素、提質(zhì)增效。說(shuō)到這里，王玉君再次講起了蘇州工業(yè)園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并要求臨沂市要學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園關(guān)于園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造園區(qū)、科技、融資3個(gè)平臺(tái)。
如何打造園區(qū)平臺(tái)？對(duì)比蘇州工業(yè)園的諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，臨沂市提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，每個(gè)園區(qū)明確1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提高準(zhǔn)入門(mén)檻，要樹(shù)立“畝均論英雄”的導(dǎo)向；創(chuàng)新體制機(jī)制，除國(guó)家、省明確規(guī)定不得下放的事項(xiàng)外，其余權(quán)限全部下放給開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立行政審批局，推行“一個(gè)窗口受理、一枚印章審批”等機(jī)制。
針對(duì)科研短板，臨沂市提出要發(fā)揮企業(yè)主體作用，依托山東臨工建立工程機(jī)械制造研究院，依托魯南制藥、羅欣制藥建立生物醫(yī)藥研究院，與浪潮集團(tuán)合作建立大數(shù)據(jù)研究院；做大做強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)城，支持發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，以科技進(jìn)步助推高質(zhì)量發(fā)展。
在融資平臺(tái)方面，針對(duì)臨沂市市級(jí)層面只有1支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、5個(gè)融資平臺(tái)，作用發(fā)揮有限的現(xiàn)狀，會(huì)議則要求，各級(jí)各部門(mén)對(duì)比南方城市找差距，深刻反思問(wèn)題出在哪里，少?gòu)目陀^找理由，多從主觀想辦法。
重點(diǎn)項(xiàng)目，要推行保姆式服務(wù)
此次考察過(guò)程中，南方四市干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境讓人印象深刻。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生命線是環(huán)境，持續(xù)提升、塑造優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境，也成為臨沂市亟待解決的短板之一。
近年來(lái)，臨沂市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，辦事效率雖然有了很大改善，但與江浙地區(qū)比仍有不小差距。此次會(huì)議明確提出，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，全市各部門(mén)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的政務(wù)環(huán)境。特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，要推行保姆式服務(wù)，通過(guò)集中審批、網(wǎng)上辦理等手段，全面提高項(xiàng)目落地效率。
與此同時(shí)，臨沂市還將打造快進(jìn)快出的交通環(huán)境。此次考察的四市，都把交通作為發(fā)展的先行條件加快推進(jìn)。因此，會(huì)議要求，臨沂市在鐵路方面要加快推進(jìn)魯南高鐵建設(shè)，積極做好京滬高鐵二線、濟(jì)萊臨高鐵、臨沂至連云港高鐵前期工作；公路方面要加快推進(jìn)京滬高速改擴(kuò)建、嵐臨高速、新臺(tái)高速建設(shè)；航空方面要加快謀劃第二條跑道，力爭(zhēng)早日正式開(kāi)通航空口岸。
環(huán)境就是效益，安居才能樂(lè)業(yè)。臨沂市還提出將打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，引入先進(jìn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)理念，配套建設(shè)高水平的學(xué)校、醫(yī)院，擴(kuò)大高端服務(wù)供給，營(yíng)造高品位的生活氛圍，增強(qiáng)對(duì)高端人才、大型企業(yè)、高新企業(yè)的吸引力。
打好對(duì)標(biāo)戰(zhàn)役，倒逼全市上下加壓奮進(jìn)
沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的抓手是對(duì)標(biāo)，必須自抬標(biāo)桿、發(fā)力趕超。為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，臨沂市決定從打好市域?qū)?biāo)戰(zhàn)役、打好縣區(qū)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)役、打好園區(qū)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)役3個(gè)層面開(kāi)展對(duì)標(biāo)趕超，最大限度地激發(fā)干勁，縮小差距。
經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、慎重考慮，臨沂市確定把徐州作為對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象，對(duì)標(biāo)的主要內(nèi)容是“2+21”，“2”是經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入，“21”是新經(jīng)濟(jì)占比、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)外向度、萬(wàn)元GDP能耗等21項(xiàng)新指標(biāo)。
會(huì)議指出，把徐州作為對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象，目的就是倒逼全市上下自抬標(biāo)桿、加壓奮進(jìn)，把“口袋”里的生產(chǎn)力解放出來(lái)。全市各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照目標(biāo)要求，細(xì)化責(zé)任分工，拿出過(guò)硬措施，一點(diǎn)一點(diǎn)地縮小差距，年底每一項(xiàng)指標(biāo)都要向市委交賬，向全市人民交賬，以實(shí)績(jī)論英雄、靠數(shù)據(jù)說(shuō)話。
針對(duì)臨沂市大多縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排在全省靠后甚至末尾位置，會(huì)議還要求，各縣區(qū)要抓緊選定1個(gè)新的對(duì)標(biāo)對(duì)象，樹(shù)立追趕標(biāo)桿，每年縮小差距。對(duì)于如何打好園區(qū)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)役，臨沂市將出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的園區(qū)對(duì)標(biāo)實(shí)施方案。
魯南商報(bào)記者 周廣聰 徐文敏 孫飛霞 褚菲菲
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