導(dǎo)讀
“房地產(chǎn)稅”早在2005年3月被提出，到2011年 “十二五”規(guī)劃綱要提到“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，再到2015年房地產(chǎn)稅法被正式納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。加之近期頻繁提及，說(shuō)明這項(xiàng)改革的內(nèi)容已經(jīng)從單一稅種調(diào)整，變成整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。調(diào)整的范圍更大，工作也更為復(fù)雜。
從3月4日的十三屆全國(guó)人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，到3月5日的政府工作報(bào)告，再到3月7日的財(cái)政部記者會(huì)，短短4天內(nèi)，官方三次提及房地產(chǎn)稅立法，部分細(xì)節(jié)和時(shí)間表也已披露。
房地產(chǎn)稅立法既是稅改的重要方面，又是樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要部分，有望在近幾年取得實(shí)質(zhì)性突破。
從2003年開(kāi)始，房地產(chǎn)稅收制度的改革就已醞釀，最早以“物業(yè)稅”的形式嘗試。到2011年上海、重慶首次對(duì)個(gè)人住房持有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅時(shí)，稅種變?yōu)?ldquo;房產(chǎn)稅”。近些年，房產(chǎn)稅很少被提及，取而代之的是“房地產(chǎn)稅”，但其內(nèi)涵已經(jīng)改變，從單一稅種變成指代整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系。
梳理這一歷程不難發(fā)現(xiàn)，這些年，房地產(chǎn)稅收改革的思路發(fā)生了一定變化：從之前的局部調(diào)整，逐漸演變成整個(gè)稅收體系的變革。立法程序的介入，也說(shuō)明這一改革被提到至關(guān)重要的地位。
分析人士認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年準(zhǔn)備，對(duì)房地產(chǎn)稅制改革方案已經(jīng)形成一些基本共識(shí)，這必然有助于改革的推進(jìn)。若進(jìn)展順利，此項(xiàng)改革有望在2020年的節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)落地。
從“物業(yè)稅”到“房產(chǎn)稅”
房地產(chǎn)稅收制度改革最早始于2003年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”
隨后，權(quán)威人士透露，受制于明晰產(chǎn)權(quán)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、整頓評(píng)估中介市場(chǎng)、清理房地產(chǎn)稅費(fèi)、確定調(diào)整稅種的主體、改革土地所有制度、先期試點(diǎn)等多方因素的限制，物業(yè)稅的開(kāi)征至少需要三四年時(shí)間。
但從2003年開(kāi)始，相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。有關(guān)部門從2003年啟動(dòng)房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)，即“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。試點(diǎn)分3批，包括北京、遼寧、江蘇、深圳、重慶、寧夏、福建、安徽、河南、天津10個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的32個(gè)縣、市、區(qū)納入試點(diǎn)。
“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)一直進(jìn)行至今，內(nèi)容也不斷完善。到2010年，這項(xiàng)試點(diǎn)已在全國(guó)推開(kāi)，按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的要求，各省、自治區(qū)都選擇一個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。
這一試點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)稅制改革提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康今年初曾表示，模擬空轉(zhuǎn)“早就形成了計(jì)算機(jī)軟件和方案設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)代入以后非常便捷地得到稅基評(píng)估結(jié)果”。
但在最初，房地產(chǎn)稅制改革仍主要以征收物業(yè)稅的方式進(jìn)行。2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃綱要中表示，“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”
從2010年開(kāi)始，“物業(yè)稅”漸漸退潮，“房產(chǎn)稅”的說(shuō)法興起。2010年7月22日，在財(cái)政部舉行的地方稅改革研討會(huì)上，相關(guān)人士表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2012年開(kāi)始推行。但鑒于全國(guó)推行難度較大，試點(diǎn)將從個(gè)別城市開(kāi)始。
2011年1月28日，上海和重慶同時(shí)宣布啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。其中，上海針對(duì)增量住房進(jìn)行征稅，稅率為0.6%；重慶則向豪宅進(jìn)行征稅，稅率分0.5%、1%、1.2%三檔。
這一試點(diǎn)是根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的同意而進(jìn)行。此后，相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人還表示，“條件成熟時(shí)，在統(tǒng)籌考慮對(duì)基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。”
這是對(duì)于個(gè)人住房持有環(huán)節(jié)的首次征稅。有分析認(rèn)為，之所以采取征收房產(chǎn)稅的方式，在于房產(chǎn)稅屬于已有稅種，不必經(jīng)過(guò)立法程序，因此相對(duì)便利。
早在1986年9月15日，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人依照房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值計(jì)算繳納；房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。文件同時(shí)還規(guī)定了5種情形——包括屬于個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)——免征房產(chǎn)稅。
滬、渝試點(diǎn)后，30余省市地稅部門為開(kāi)征存量房房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局也組織多批相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。
但這一試點(diǎn)并未繼續(xù)推廣。到2014年，有消息稱，因爭(zhēng)議較大，中央已決定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。
立法工作進(jìn)入“快車道”
“房地產(chǎn)稅”并非新概念。早在2005年3月，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷出席“中國(guó)發(fā)展高層論壇”時(shí)明確表示，“今后一段時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，有必要研究實(shí)施物業(yè)稅改革。”
但在當(dāng)時(shí)，外界對(duì)“房地產(chǎn)稅”的內(nèi)涵進(jìn)行解讀時(shí)，往往視為一個(gè)具體稅種。此后才逐漸將其視為一個(gè)綜合概念，代指與房地產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)稅種。
此前，官方多以“房地產(chǎn)稅改革”的說(shuō)法，來(lái)代表房地產(chǎn)稅收制度改革。在2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要中，就提到“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。此前推行的滬、渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)，就在房地產(chǎn)稅改革的范疇之內(nèi)。
但“房產(chǎn)稅”概念的淡化，“房地產(chǎn)稅”的不斷提出，說(shuō)明這項(xiàng)改革的內(nèi)容已經(jīng)從單一稅種的調(diào)整，變成整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。調(diào)整的范圍更大，調(diào)整工作也更為復(fù)雜。
隨著改革的不斷推進(jìn)，立法工作也逐漸被提上日程。
2013年底，十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。2014年的政府工作報(bào)告指出，“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”。2015年，房地產(chǎn)稅法被正式納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。進(jìn)一步為房地產(chǎn)稅改革做出部署。
這期間，官方對(duì)房地產(chǎn)稅立法工作的表態(tài)并不多，直到近期才密集介紹了工作進(jìn)展。
3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在3月7日的表態(tài)，則暗示了另一個(gè)進(jìn)展。他表示，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。
按照張業(yè)遂的說(shuō)法，對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出的安排是，力爭(zhēng)在2020年前完成改革的任務(wù)?；诜康禺a(chǎn)稅立法工作的現(xiàn)有進(jìn)展，業(yè)界普遍感到樂(lè)觀。
我國(guó)立法程序包括以下幾個(gè)階段：第一，立法議案的提出。第二，立法議案的審查與列入立法議程。第三，立法議案的討論（包括公開(kāi)征求意見(jiàn)）。第四，立法議案的修改。第五，立法議案的通過(guò)。第六，新法律的公布。
他表示，未來(lái)房地產(chǎn)稅立法工作的節(jié)奏將加快，按照正常程序，能否在三年內(nèi)出臺(tái)尚存疑問(wèn)。但他表示，樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制迫切需求，將有望使得這一進(jìn)程“按期完成”。
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