剛剛過(guò)去的2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出一份來(lái)之不易的亮麗成績(jī)單。2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好態(tài)勢(shì)能否保持？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展如何發(fā)力？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何深化？怎樣推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展？

在近日召開(kāi)的2018年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行回應(yīng)和解讀。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)“多穩(wěn)”局面

過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向世界亮出一份穩(wěn)中向好、好于預(yù)期的成績(jī)單。6.9%的GDP增速，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)年度增速自2011年下行以來(lái)的首次回升，宏觀趨穩(wěn)、微觀向好。

在李偉看來(lái)，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出六方面的積極信號(hào)：經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)的態(tài)勢(shì)更加鞏固；增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主；企業(yè)盈利出現(xiàn)明顯改善；風(fēng)險(xiǎn)從不斷聚集轉(zhuǎn)向逐步釋放；市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)家信心逐步恢復(fù)；世界經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇乏力轉(zhuǎn)向普遍復(fù)蘇，為我國(guó)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了有利的外部條件。

“展望2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的‘多穩(wěn)’局面，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。”李偉說(shuō)。

但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。李偉說(shuō)，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊，排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。需要解決的主要問(wèn)題是：金融風(fēng)險(xiǎn)壓力還沒(méi)有得到有效緩解；房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展局面尚未形成；地方舉債需要進(jìn)一步規(guī)范；通脹抬頭可能增加政策調(diào)整壓力；部門間政策協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)。

堅(jiān)持“房住不炒”推動(dòng)住有所居

過(guò)去一年，“分類調(diào)控、因城施策”房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，市場(chǎng)過(guò)熱局面明顯降溫。2018年，如何推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展？

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

李偉認(rèn)為，首先，要以“租購(gòu)并舉”為重點(diǎn)，研究如何加快完善住房市場(chǎng)體系。加快發(fā)展租賃市場(chǎng)，盤活存量住房市場(chǎng)，培育和促進(jìn)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的長(zhǎng)期租賃，應(yīng)當(dāng)成為大型城市的政策著力點(diǎn)。同時(shí)，中央提出“多主體供給”這一改革導(dǎo)向，加快促進(jìn)土地供給、住房開(kāi)發(fā)多元化，具有重要意義。

此外，加快形成“多渠道保障”的格局，關(guān)鍵是要理清各種保障方式的定位和關(guān)系，提高住房保障水平和效率，為低收入群體提供更加合理精準(zhǔn)的住房保障。與此同時(shí)，要更加重視發(fā)揮地方政府的作用，在住房規(guī)劃、土地使用、保障方式和引導(dǎo)社會(huì)主體參與等方面給予地方政府更大的自主權(quán)，以形成更適應(yīng)本地特點(diǎn)、更有針對(duì)性的住房保障政策。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵靠創(chuàng)新

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。李偉認(rèn)為，我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)、邁向高收入國(guó)家行列的重要關(guān)口期，圍繞轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求，需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給、需求、資源配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系質(zhì)量，關(guān)鍵還是靠創(chuàng)新。”李偉說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的科技水平和創(chuàng)新能力上了一個(gè)大臺(tái)階，但創(chuàng)新仍然是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵短板，基礎(chǔ)研究薄弱、核心技術(shù)不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

如何以創(chuàng)新促進(jìn)供給體系質(zhì)量提升，如何進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？

李偉認(rèn)為，要提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量提升的技術(shù)源頭供給。同時(shí)，要加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。此外，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育新動(dòng)能。

“破”“立”“降”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

十九大報(bào)告指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下工夫。

“不破則不立，不降則立而不穩(wěn)，‘破’‘立’‘降’是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。”李偉說(shuō)。

“破”的核心內(nèi)涵是大力破除無(wú)效供給。要深入研究消除生產(chǎn)要素流動(dòng)重組的各種障礙特別是制度性障礙，更有效地依靠法治化和市場(chǎng)化手段，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，要研究進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，讓無(wú)效供給和過(guò)剩產(chǎn)能愿意退也退得出，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間、夯實(shí)基礎(chǔ)。

“立”的內(nèi)涵是“立新”，就是大力培育新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

“降”，核心任務(wù)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，特別是降低制度性交易成本。同時(shí)，繼續(xù)深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，建立開(kāi)放公平、有效競(jìng)爭(zhēng)和功能完善的能源市場(chǎng)和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本和物流成本。