國際上的大都市有兩個重要的特點，第一是完全靠市場來決定要素分配；第二個特點，這些城市是完全開放的。
就開放而言，這些大都市不僅僅是對本國人口完全開放，他對國際人口在一定程度上也是開放的。這種開放，對人口結構和產業(yè)結構以及整個城市的發(fā)展，都增加了活力。
一個城市越開放，國際化越強，發(fā)展越快，這是一個基本規(guī)律。我們現(xiàn)在的一些城市管理者，在建設國際化都市的時候，往往首先想到的是視覺上的大都市，首先要求這個城市特別漂亮，特別干凈，各種的交通設施暢達，公共服務設施齊全，把這些作為國際化都市的標準。
這當然沒有錯，但這不應該成為唯一或主要的標準。
吸引外來人口集聚
總結世界上最有活力的城市，他們都是移民城市，只要是移民城市，開放度越高的城市，最有誘惑力，發(fā)展就越快。
中國哪個城市移民最多呢？大家首先想到的應該是深圳，深圳人口大約2000萬人，戶籍人口300萬人；或者拿東莞來說，800多萬人口，只有160萬戶籍人口，其他都是移民。再比如北京，人口2100多萬，外來人口統(tǒng)計數(shù)字是800多萬，上海2300萬人口，外來人口900多萬。
我們看，這些城市經濟活躍，人口呈現(xiàn)流入性，外來人多，城市活力強。這在世界上的規(guī)律也是如此，國際化程度高的城市，從來不限制人口，即使在北美和中東，移民出現(xiàn)了問題，但大部分的國家還是沒有限制難民的進入。
為什么呢？就是說這些難民也是人力資源，城市人口的多元化，會對城市的人口形成補充，相當于通過移民，保證了人力資源充分供給。
香港的例子很明顯，香港從來不限制人進入，只要你在這個城市里有7年的工作經歷，他就給你辦常住的居住證。原因是什么？就是說你在這個城市只要待七年，就意味著這個城市對你的勞動崗位有需求，而你這七年的工作經歷，也意味著你可以在這里定居，已經勝任這個城市的某個崗位。
從這一點來說，西安還是有差距的。不過可喜的現(xiàn)象是，現(xiàn)在已經出現(xiàn)了人口反流，西安的人口也在增長，但是這種變化和發(fā)達地區(qū)比，還存在問題，你看西安的人口結構，他還是行政化色彩較濃，來自陜西全省的人比較多，從全國其他地方來的人比較少。
這意味著什么？意味著西安的城市活力不足。我們看大都市的人口結構的時候，一定要認識到：流動人口是最具有創(chuàng)造力的。因為什么？流動人口往往是精英，并具有創(chuàng)造力，因為他們敢于離鄉(xiāng)背井，敢于到異地去創(chuàng)業(yè)、打拼，是人口里最具活力的人群。
西安的人口是800多萬，城市人口是635萬，在國際上也是屈指可數(shù)的大城市了。但我們600多萬人口里，具有國際化的素質的人口，包括我們城市的產業(yè)水平，公共設施的水平，應該還有不少差距。
對標成都，西安還不夠開放
國際化都市還有一個最大的特點，服務業(yè)占比高。現(xiàn)在，中國的國際化大都市與世界性城市的差距，就是我們服務業(yè)占比還比較低，除了北京還可以，其他城市都很低。為什么我們對服務業(yè)如此排斥，就是人口結構不穩(wěn)定，產業(yè)沒有及時轉型，所以在國際化問題上還有差距。
全世界這些國際化大都市，服務業(yè)占比都特別高，服務經濟促進研發(fā)，促進創(chuàng)新，進而提高國際競爭力。如果我們還按照傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式，還停留在世界工廠的思維上，怎么去跟世界上發(fā)達國家競爭呢？
雖然中國互聯(lián)網發(fā)展非常快，其他的知識創(chuàng)業(yè)，精密機器，高科技研發(fā)，甚至人工智能的研發(fā)，要想國際化的話，我們在人口結構上，產業(yè)結構上還有很大空間去優(yōu)化。
就西安的旅游業(yè)來說。西安外來游客大概一年110多萬人，他和北京比只相當于北京的三分之一，西安是13朝古都，西安的古跡是世界一流水準，兵馬俑只是秦嶺的一個角，都可以被譽為當代考古八大奇跡之一。除此之外還有法門寺，還有乾陵，茂陵，周邊那么多可以看的景觀，可是外國游客來得并不多，原因在哪里？就說明我們旅游服務水平和公共服務水平，還有比較大的差距。
就武漢、成都和西安這三個中西部地區(qū)大都市，從國際化程度看，我個人偏好來講，可能成都更好一些，它發(fā)展速度比較快，現(xiàn)在大概GDP的是西安的一倍吧，西安是不到7000億，成都已經達到1萬多了。
當然，四川的人口基數(shù)更大，陜西是3800多萬人口，人口比重不一樣，他是集全省1億人口之力，我們是集3800萬人口之力，那當然還有一定的差別。不過，西安的科技力量和工業(yè)基礎是非常好的。尤其是陜西省近些年發(fā)展了很多資源性產業(yè)，油田，煤田和氣田等等，這為西安發(fā)展奠定了非常好的資源基礎。另外，西安的高校、科研院所和軍工企業(yè)都非常好。
西安最大的問題是什么呢？還是開放程度。成都為什么發(fā)展快？成都首先是個消費型城市，這是全國獨一無二的。川菜走向了全國，這意味著什么？人進來的多，出去的也多，要素活力也增加了。
還有，就是成都人的思想開放程度更高，成都人的活力和西安人比至少我認為是更好一些，和成都人打交道，會覺得成都人能吃苦能干，思想也開放。而西安人或者說陜西人往往給人感覺有些保守，思想開放性不足。這是西安的地域文化特點，那這些人文特點，也影響著城市的開放程度。
所以，西安有好的旅游資源，好的自然資源和產業(yè)資源，但是由于活力不足，外來人口不足，也就影響著這個城市的開放。
（李鐵：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經濟學家）
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