推動土地流轉(zhuǎn)，釋放改革紅利，為農(nóng)民帶來“真金白銀”—— 全國八成以上農(nóng)村承包地完成確權(quán)頒證

11月29日，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證，給農(nóng)民吃上了“定心丸”，推動了土地流轉(zhuǎn)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，我國從2014年開展整省試點以來，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作進展順利，成效顯著。目前全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省份已向黨中央、國務(wù)院報告基本完成。

據(jù)介紹，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

張紅宇表示，土地確權(quán)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是推進深化農(nóng)村土地制度改革的前提和基礎(chǔ)。只有把農(nóng)村承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作搞好了，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)利才能得到保障，第二輪承包到期后再延長30年這個制度安排才可以落到實處。

“農(nóng)村承包權(quán)確權(quán)登記頒證相當于給農(nóng)民頒發(fā)一個土地‘身份證’。通過土地確實權(quán)、頒鐵證，農(nóng)民得到了實實在在的好處。”張紅宇說，土地確權(quán)登記頒證以后，農(nóng)民土地承包地的實際面積搞清楚了；農(nóng)民的土地權(quán)能更加完整了，不僅擁有了土地占有、使用、收益的權(quán)利，還擁有了處分的權(quán)利；化解了長期以來因為土地邊界不清而造成的土地承包糾紛問題；推動了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進了土地規(guī)模化經(jīng)營。截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到4.7億畝，占比約35.1%。

四川省是2014年被列為全國首批3個承包地確權(quán)登記頒證整省推進的試點省之一，今年基本完成了土地確權(quán)頒證。四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀表示，土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民帶來最實惠的“真金白銀”。土地確權(quán)以后，農(nóng)民承包地實測土地面積普遍增加。四川蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地確權(quán)以后土地實測面積增長了68%，戶均農(nóng)民增加流轉(zhuǎn)土地收入1700多元。四川成都崇州通過引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，實行農(nóng)業(yè)共營制，入股的土地畝均增收260元以上。通過確權(quán)，農(nóng)民對承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益，放心流轉(zhuǎn)土地，有效地提高了全省土地流轉(zhuǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積2034.4萬畝，占耕地總面積34.9%。

2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。張紅宇表示，農(nóng)業(yè)部將加快推進保質(zhì)保量完成任務(wù)。要加強督促指導(dǎo)，確保各省份按時完成任務(wù)。全國除個別少數(shù)邊疆民族地區(qū)外，應(yīng)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，向中央提交農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成報告。要加快數(shù)據(jù)匯交，實現(xiàn)承包地確權(quán)登記信息應(yīng)用平臺初步運行，推進農(nóng)村承包地管理信息化。要指導(dǎo)各地在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索確權(quán)成果在推進土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補貼、承包地有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對好做法、好經(jīng)驗及時總結(jié)宣傳交流，推動確權(quán)紅利不斷釋放，實現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。