25日上午，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)定明確指出，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)，并加強“彈幕”管理，要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。

同日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)定明確指出，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號。

以上規(guī)定均自2017年10月1日起施行。

網(wǎng)站要對跟帖評論審核管理

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，跟帖評論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強治理。跟帖評論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動交流、表達意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。

《規(guī)定》把對公民合法權(quán)益的保護作為重點內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個人信息保護的要求，《規(guī)定》要求跟帖評論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護義務(wù)，建立健全用戶信息保護制度。二是禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為牟取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強化信息安全保護，要求跟帖評論服務(wù)提供者加強技術(shù)保障，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險，并采取補救措施。四是建立舉報監(jiān)督制度，要求跟帖評論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報制度，及時受理和處置公眾投訴舉報。

同時，規(guī)定國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。

網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管?！兑?guī)定》認真落實這一要求，對網(wǎng)站主體責(zé)任進行了明確規(guī)定，主要包括八個方面。一是落實實名制要求?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。二是建立用戶信息保護制度。三是建立先審后發(fā)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動網(wǎng)站負起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評論的“把關(guān)人”，維護跟帖評論良好生態(tài)。四是加強彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評論審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說明的是，該條規(guī)定針對的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個人通信信息，不會損害個人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。六是技術(shù)保障措施?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。七是加強隊伍建設(shè)。《規(guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問題。八是配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

論壇社區(qū)后臺用戶須實名

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹說，以百度貼吧、天涯網(wǎng)絡(luò)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺，一直以來保持較高活躍度，為廣大網(wǎng)民分享信息內(nèi)容、討論興趣話題提供了便利。但從中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接受舉報情況看，部分論壇社區(qū)平臺存在淫穢色情、虛假廣告、血腥暴力、侮辱誹謗、泄露個人隱私等違法違規(guī)信息，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害公眾利益，廣大網(wǎng)民呼吁盡快出臺論壇社區(qū)服務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定。

《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號，并對板塊發(fā)起者和管理者嚴格實施真實身份信息備案、定期核驗等；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。 《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)建立健全各項信息安全管理制度，不得發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息；與用戶簽訂協(xié)議，明確用戶不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息，明確論壇社區(qū)板塊發(fā)起者、管理者應(yīng)當(dāng)履行與其權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)。加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施。嚴格落實用戶真實身份信息認證，加強對注冊用戶虛擬身份信息、板塊名稱簡介等的審核管理，同時做好用戶身份信息保護。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，針對網(wǎng)民反映部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者或其員工，通過有償刪帖、發(fā)帖、推送等手段牟取不正當(dāng)利益。這種行為嚴重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)市場秩序，為此，《規(guī)定》明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。2016年初“百度疾病類吧被賣”事件引起了很多網(wǎng)民關(guān)注。網(wǎng)民反映，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)的一些違規(guī)商業(yè)化運營、虛假廣告等給公民的人身財產(chǎn)安全帶來隱患。為回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，規(guī)范相關(guān)經(jīng)營活動，保護網(wǎng)民合法權(quán)益，《規(guī)定》首次明確互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者開展經(jīng)營和服務(wù)活動，必須遵守法律法規(guī)，同時也要尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，承擔(dān)社會責(zé)任。