日前，我市出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》，公安部門隨后制定了“實施細(xì)則”。新政策對多種落戶情形仍然要求申請者所擁有的合法穩(wěn)定住所要有房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證。愛濟(jì)南新聞客戶端發(fā)起的《網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶你同意嗎?》討論，引發(fā)近8000名網(wǎng)友關(guān)注。參與者幾乎一邊倒地支持以購房網(wǎng)簽合同等官方認(rèn)可的手續(xù)，代替不動產(chǎn)權(quán)證辦理落戶。

網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶你同意嗎

支持 98%反對 2%

數(shù)據(jù)來源：

愛濟(jì)南APP調(diào)查超九成網(wǎng)友支持

日前我市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》，根據(jù)該意見，公安部門隨后制定了“調(diào)整完善戶口遷移政策實施細(xì)則”。在降低購房落戶門檻的同時，新的政策對多種落戶情形仍然要求申請者所擁有的合法穩(wěn)定住所要有房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證。

一石激起千層浪。對公安機(jī)關(guān)以“房本”為依據(jù)辦理落戶手續(xù)，購房者有不同看法。在政策征求意見階段，愛濟(jì)南新聞客戶端發(fā)起的《濟(jì)南落戶政策改革征求意見您怎么看》問卷調(diào)查中，“準(zhǔn)濟(jì)南人”對網(wǎng)簽購房合同能否落戶的問題就十分關(guān)注，而在隨后發(fā)起的

《網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶 你同意嗎?》討論更是引發(fā)近8000名網(wǎng)友關(guān)注。參與者幾乎一邊倒地支持以購房網(wǎng)簽合同等官方認(rèn)可的手續(xù)，代替不動產(chǎn)權(quán)證辦理落戶，照顧民生需求，提高工作效率，提升城市吸引力。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)簽合同為憑辦理戶口遷移手續(xù)，對市區(qū)戶籍居民早已實行。

超九成網(wǎng)友支持用網(wǎng)簽合同代替房產(chǎn)證

《網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶 你同意嗎?》一文刊發(fā)后，截至記者發(fā)稿時，累計收到點贊477人次，留言111條。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超9成網(wǎng)友支持購房網(wǎng)簽即可落戶，簡化購房居住落戶手續(xù)，進(jìn)一步為群眾共享城市公共服務(wù)、分享城市發(fā)展成果方面提供便利。

網(wǎng)友“倚山聽泉”留言稱：網(wǎng)簽取代房產(chǎn)證，這個落戶政策可以有!購房都是經(jīng)過網(wǎng)簽的，網(wǎng)簽不就是有備案嗎?各地都在放寬落戶政策，濟(jì)南為啥一定要卡房產(chǎn)證呢?拿不到房產(chǎn)證無法落戶，孩子入學(xué)問題可怎么辦?如果說10年前，沒有網(wǎng)簽卡房產(chǎn)證，那說得過去。但是網(wǎng)簽實行了而且具有唯一合法性，還卡房產(chǎn)證那個小本本，那就說不過去了吧。

在網(wǎng)友留言中，也有2條認(rèn)為用網(wǎng)簽合同代替房產(chǎn)證辦理落戶不妥，網(wǎng)友“德剛”表示已經(jīng)習(xí)慣了房產(chǎn)證才是房屋的很好證明。

近年來，全國各地人才爭奪戰(zhàn)中日趨激烈。今年以來，多個城市相繼推出“政策大禮包”，送落戶、送票子、送房子……不一而足，十分惹眼。濟(jì)南也在前不久推出了“人才新政30條”。

結(jié)合國內(nèi)城市人才爭奪大戰(zhàn)加劇這一現(xiàn)實，不少網(wǎng)友認(rèn)為，濟(jì)南應(yīng)該精簡落戶政策，廣聚天下英才，以推動濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

網(wǎng)友“杰森”認(rèn)為，堅決同意精簡落戶政策，吸引人才，有人才有財。網(wǎng)友“孫式建”表示，應(yīng)該敞開懷抱，不拘一格，廣納賢才。

“各大城市都在搶人，再不搶來不及了。”一位網(wǎng)友說，“搶人”大戰(zhàn)標(biāo)志著城市間步入了從經(jīng)濟(jì)增長大戰(zhàn)上升到軟實力比拼的高維競爭，城市不僅要為優(yōu)秀人才提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會，還要有公平的競爭機(jī)制和暢通的落戶渠道。

網(wǎng)友“桃花島主”則表示，城市有了引人之策，還得有留人之道，做到各盡其才。長遠(yuǎn)來看，寬松的落戶政策為外來人才落戶濟(jì)南、扎根濟(jì)南打開了一道大門。“支持網(wǎng)簽備案后就可以落戶，關(guān)鍵是盡快實現(xiàn)房產(chǎn)交易、登記與戶籍信息共享和聯(lián)網(wǎng)辦理，進(jìn)一步便民利民。”

憑網(wǎng)簽合同落戶怎么就不行?

憑網(wǎng)簽合同而不是房產(chǎn)證辦理戶口遷移，其實在我市已有實踐。記者購買新房收房入住后，憑與開發(fā)商簽訂的購房合同和小區(qū)物業(yè)開具的入住證明，拿著身份證、戶口簿，就將一家3口的戶口從原來居住的小區(qū)遷到了新住址。

不過，據(jù)了解，這樣的“好事兒”目前針對的是本身就具有市區(qū)戶籍的購房者，而對市區(qū)以外的，則需要辦完房產(chǎn)證才能落戶，這讓記者所在小區(qū)的不少鄰居甚是苦惱。

參與討論的網(wǎng)友“大福景”表示，同樣新建小區(qū)，同樣交房、收房、裝修、入住，濟(jì)南五區(qū)的市民可以憑網(wǎng)簽、購房合同、發(fā)票、物業(yè)開具的入住證明等平移落戶，而其他城市(包括商河、濟(jì)陽等五區(qū)以外的區(qū)縣)只能憑房產(chǎn)證落戶。

在公安部門新出臺的落戶細(xì)則中，記者注意到，相當(dāng)一部分落戶情形都要求申請者所擁有的合法穩(wěn)定住所要有房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證。

在優(yōu)化落戶區(qū)域，符合人才落戶政策者，如果要隨遷配偶、子女，需要取得房屋所有權(quán)或使用權(quán)。對居住就業(yè)類落戶者來說，本人、配偶及未成年子女要想落戶，除了擁有合法住宅(含居住公寓)，還要取得房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證。在鼓勵落戶區(qū)域、放開落戶區(qū)域申請居住就業(yè)類落戶，同樣如此。

通過租住落戶的，如果要將戶口從鼓勵落戶區(qū)域遷往優(yōu)化落戶區(qū)域，也需要有帶產(chǎn)權(quán)的住房，即便遷往章丘、長清等放開落戶區(qū)域，購房落戶的情形也要求有房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)證。

整個細(xì)則，相當(dāng)一部分條款對“合法穩(wěn)定住所”都有特別界定，沒有界定的，提交的證明分為兩類。一類是合法有效的產(chǎn)權(quán)證明，包括：房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)證，購房合同及發(fā)票，安置協(xié)議，判決書，公證書，或國土部門出具的房屋所有權(quán)證明;另一類是使用權(quán)證明，包括：公有住房產(chǎn)權(quán)單位、房屋管理等部門出具的分配住房、租住公租房等合法有效使用權(quán)證明，國土部門出具的房屋使用權(quán)證明，房管部門辦理租賃登記備案證明+房屋所有權(quán)人同意落戶協(xié)議證明。

這其中，購房合同及發(fā)票的使用范圍，并沒有特別指出，但從上述購房辦理戶口遷移要求看，外地戶籍人員(包括擁有本市市內(nèi)五區(qū)以外戶籍者)憑這兩樣辦理落戶，幾乎不可能。按通俗的理解，這一措施針對的對象仍然僅限于擁有市內(nèi)五區(qū)戶籍的市民。

對此，網(wǎng)友“zui愛泉城”十分不解：“既然本市的都能操作，為什么外地的就操作不了呢?”他認(rèn)為：“歸根結(jié)底，就是太保守，太僵化!”

市內(nèi)五區(qū)以外戶籍人員為什么不能憑購房網(wǎng)簽合同落戶?記者就此咨詢了12345市民服務(wù)熱線，工作人員表示，目前濟(jì)南實行的落戶政策還是以前的標(biāo)準(zhǔn)，“市內(nèi)五區(qū)市民網(wǎng)簽后可以落戶，是戶口遷移，和外地人落戶濟(jì)南不是一個概念。”一位基層民警則表示，外地人購房落戶必須要房產(chǎn)證，“我們只是根據(jù)上級的規(guī)定走，具體原因不清楚。”

對于濟(jì)南未來能不能實行憑網(wǎng)簽合同落戶，市公安局民生警務(wù)平臺工作人員表示，濟(jì)南戶籍新政預(yù)計8月中旬實施，至于網(wǎng)簽?zāi)懿荒苈鋺簦麄儾磺宄?，建議咨詢公安局戶政處工作人員。記者嘗試聯(lián)系戶政處工作人員，但因周末一直未能找到人。

一位知情人員表示，戶籍政策比較嚴(yán)謹(jǐn)，每個地區(qū)都有自己的特點，公安部對此也有明確的要求，各地要根據(jù)實際制定適合本地區(qū)發(fā)展的政策。

而在專業(yè)人士看來，自實行一二手房網(wǎng)簽政策以來，網(wǎng)簽合同已成為房產(chǎn)交易的唯一合法證明，備案后的網(wǎng)簽合同不僅具有法律效力，是辦理住房按揭貸款以及房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證的前置要件，而且隨著政策趨嚴(yán)，也越來越難以撤銷，所以憑網(wǎng)簽合同辦理落戶手續(xù)，有一定可行性。但另一方面，推行網(wǎng)簽畢竟只是政府進(jìn)行房產(chǎn)交易管理的一種手段，“在法理上，網(wǎng)簽合同代替不了房產(chǎn)證!”此外，憑網(wǎng)簽合同落戶，還可能產(chǎn)生一些意想不到的問題或糾紛，甚至因此產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。這都可能是大多數(shù)城市沒有推行這一舉措的原因。

憑預(yù)告登記辦落戶手續(xù)在技術(shù)上沒問題

如果按當(dāng)前慣例，從收房入住到辦完房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)，通常需要兩年左右的時間，如果因為開發(fā)商擅改規(guī)劃等原因?qū)е聵潜P遲遲不能通過規(guī)劃核實，辦證時間會更長。業(yè)主憑房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)辦理落戶，再憑落戶手續(xù)享受公共服務(wù)尤其是子女的義務(wù)教育，周期確實太長。對購房者特別是希望子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源的購房者來說，這兩年以上的時間是不可承受的。

市不動產(chǎn)登記中心主任杜建剛在與記者交流時表示，這個問題，“其實一個預(yù)告登記就能解決，只是沒人來研究”，“預(yù)告登記解決的，就是此類效率問題。”

根據(jù)物權(quán)法有關(guān)規(guī)定，房屋或其他不動產(chǎn)物權(quán)買賣協(xié)議簽訂后，買方為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，可以向登記機(jī)構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，其他任何人不能處分該不動產(chǎn)。因此，預(yù)告登記的法律效力等同于房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)，在法理上比網(wǎng)簽合同更有效。

購房者憑預(yù)告登記辦完落戶手續(xù)，在收房入住后，再憑戶口和入住證明辦理子女上學(xué)等相關(guān)事宜，要簡便許多，根本不用花兩三年甚至更長時間等著房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)。

從技術(shù)上看，濟(jì)南市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)(包括房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記系統(tǒng)、個人住房信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等)已實現(xiàn)了部、省、市、區(qū)(縣)四級聯(lián)網(wǎng)，并與國土、建委、公安、民政等多個部門聯(lián)網(wǎng)，居民戶籍信息也早就全國聯(lián)網(wǎng)，因此通過后臺查詢，憑預(yù)告登記為購房者辦理落戶手續(xù)，并不存在多大技術(shù)問題。

短評

把群眾冷暖放心上

朱熹說：天下事無不可為，但在人自強(qiáng)如何耳。對一個部門而言，為百姓行便利、謀福利，同樣如此。關(guān)鍵在想不想為、敢不敢為、愿不愿為。

可為而不為，卻眼睜睜看著老百姓因為一紙房本有房不能落戶，業(yè)主子女就近有學(xué)不能上，無端端苦苦等上兩三年甚至更長時間，于心何忍、有何擔(dān)當(dāng)?既然沒有技術(shù)上的障礙，我們期待有關(guān)部門傾聽百姓聲音、落實群眾訴求，主動作為，讓購房者早日落戶融入濟(jì)南、分享城市發(fā)展紅利的同時，把泉城濟(jì)南打造成聚集人才的強(qiáng)大磁場。

在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的宏闊背景下，在全市各級各部門創(chuàng)新發(fā)展、奮起直追的大潮流里，不應(yīng)該有這樣固守成規(guī)、僵化死板的現(xiàn)象，也不允許有這樣的作為。

濟(jì)南戶籍改革的大幕既已拉開，百姓期待職能部門能夠更進(jìn)一步，要求不高，難度不大，就看為政者是否真正做到把人民對美好生活的向往當(dāng)做自己的奮斗目標(biāo)、時刻把群眾安危冷暖放在心上了。

他山之石

●呼和浩特

持網(wǎng)簽合同可以落戶

2014年6月1日正式實施的《呼和浩特市戶籍管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定：已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的，落戶人提供房屋所有權(quán)證原件和復(fù)印件、查檔證明、居民身份證及戶口簿原件和復(fù)印件即可辦理落戶手續(xù);已經(jīng)購買商品住房但沒有取得房屋所有權(quán)證的，落戶人提供經(jīng)過網(wǎng)簽的購房合同(協(xié)議)及發(fā)票(收據(jù))的原件和復(fù)印件、房管局產(chǎn)權(quán)管理處出具的證明、居民身份證、戶口簿原件和復(fù)印件可辦理落戶手續(xù)。派出所責(zé)任區(qū)民警要深入轄區(qū)了解購房者是否實際入住，對所需落戶人員進(jìn)行全面的摸排調(diào)查。

●南京

實行直接準(zhǔn)入和積分落戶制度

南京從今年2月1日起，廢止了實施12年的購房落戶政策，實行戶籍直接準(zhǔn)入和積分落戶政策。戶籍直接準(zhǔn)入主要針對學(xué)歷和技能較高的群體，45歲以下研究生、35歲以下本科生只要在寧找到工作，就能把戶口遷過來。積分落戶則面向普通勞動者，根據(jù)居住年限、繳社保金年限、文憑等12項指標(biāo)打分，總分達(dá)100分，即獲申請積分落戶資格。

●鄭州

全面放開高校畢業(yè)生落戶限制

鄭州市《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》提出，外來務(wù)工人員在該市參加城鎮(zhèn)社會保險滿兩年，本人和直系親屬即可落戶鄭州市中心城區(qū)，并全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶限制。

●成都

落戶新政向技能人才敞開大門

成都市規(guī)定，本科人才滿足普通全日制本科及以上學(xué)歷、年齡在45周歲以下兩個條件，技能人才滿足在本市同一用人單位工作2年及以上、單位推薦、成都市人力資源和社會保障局認(rèn)定的三個條件，皆可落戶成都。