新華社上海6月25日消息，2017年6月25日是第27個(gè)全國(guó)土地日，今年全國(guó)土地日的主題為“土地與生態(tài)文明建設(shè)”。針對(duì)人口資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)實(shí)，上海市正以土地整治和建設(shè)用地減量化為抓手，交出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)的“上海答卷”。

“198”用地減量化目標(biāo)有望超額完成

上海市建設(shè)用地規(guī)模已接近規(guī)劃“天花板”，建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”正倒逼上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在增量空間有限的背景下，上海市郊區(qū)仍有約198平方公里的零散、低效的工業(yè)用地。按照建設(shè)用地“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的策略，上海市于2014年下半年開(kāi)始全面實(shí)施低效建設(shè)用地減量化。

據(jù)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)王訓(xùn)國(guó)介紹，到2017年底，上海全市計(jì)劃完成“198”低效建設(shè)用地減量化項(xiàng)目立項(xiàng)2750公頃，驗(yàn)收2050公頃。截至6月中旬，已完成立項(xiàng)4055公頃，超額完成計(jì)劃任務(wù)量，已完成驗(yàn)收1681公頃。市級(jí)環(huán)境綜合治理區(qū)域內(nèi)，“198”減量化項(xiàng)目共492個(gè)，預(yù)計(jì)建設(shè)用地減量951公頃；其中已驗(yàn)收項(xiàng)目184個(gè)，完成建設(shè)用地減量336公頃。

專(zhuān)家認(rèn)為，上海作為一個(gè)超大型城市，土地矛盾突出，面臨城市快速擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。戴德梁行亞太區(qū)董事局主席暨大中華區(qū)行政總裁張國(guó)正在“‘城市更新4.0’主題論壇”上表示，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在土地資源管理運(yùn)用上仍有追趕空間。比如，東京和紐約的工業(yè)用地在建設(shè)用地中占比不足5%，而上海的工業(yè)用地比例卻達(dá)20%左右。但從單位平方米的產(chǎn)值來(lái)看，上海只有東京和紐約的一半。也就是說(shuō)，上海很多工業(yè)用地要么在閑置，要么在工業(yè)用地上的產(chǎn)值還有很大提升空間。

上海市規(guī)土局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，上海市通過(guò)土地整治實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地17.4萬(wàn)畝，低效建設(shè)用地減量3.1萬(wàn)畝，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住近1.9萬(wàn)戶，實(shí)施市級(jí)土地整治示范項(xiàng)目8個(gè)、郊野公園試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益正同步顯現(xiàn)。

土地“天花板”倒逼城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鎖定建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，正從源頭倒逼上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“通過(guò)減量化，污染企業(yè)得以退出，從源頭上減少了污染排放，倒逼綜合治理區(qū)域‘排毒’。農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌得到根本改善，昔日河道黑臭、破舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面，徹底清算了‘老大難’區(qū)域的環(huán)境賬。”王訓(xùn)國(guó)說(shuō)，上海市依托減量化，集中清退了集中建設(shè)區(qū)外的“僵尸”企業(yè)，淘汰了“三高一低”產(chǎn)業(yè)，減少了人口壓力和社會(huì)管理成本。

中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰在“‘城市更新4.0’主題論壇”上提出，在土地、生態(tài)等資源壓力下，中國(guó)城市發(fā)展路徑必須轉(zhuǎn)變。“閑置和浪費(fèi)的土地資源如果得以調(diào)整或盤(pán)活，就可以逐步把落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌母叨水a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。”

在上海，減量正有效控制工業(yè)用地總量，并為規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地創(chuàng)造有利條件，助力實(shí)現(xiàn)上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。王訓(xùn)國(guó)說(shuō)：“企業(yè)拆除后，原建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；同時(shí)，上海正將生產(chǎn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了‘接二連三’式產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，上海市浦東新區(qū)與江蘇省南通市聯(lián)合建立了‘祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園’，減量企業(yè)經(jīng)評(píng)估后引入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏。”

“一退一進(jìn)”鑄就上海特色生態(tài)文明發(fā)展之路

近年來(lái)，上海加大了土地整治力度，通過(guò)土地整治創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)郊區(qū)的土地高效利用和美麗郊區(qū)建設(shè)。

上海市規(guī)土局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，通過(guò)6.1萬(wàn)畝的土地整治，上海實(shí)施了11個(gè)市級(jí)土地整治項(xiàng)目和7個(gè)郊野公園項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)開(kāi)放空間193平方公里，取得了較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。

王訓(xùn)國(guó)透露，目前，上海市規(guī)劃了21個(gè)郊野公園，規(guī)劃總面積約130平方公里，其中正在實(shí)施的一期面積約50平方公里，一期內(nèi)開(kāi)園面積約30.6平方公里。

7個(gè)近期建設(shè)的郊野公園試點(diǎn)中，金山廊下郊野公園在2015年10月率先開(kāi)園；長(zhǎng)興島和青西郊野公園也在2016年相繼開(kāi)園；今年，浦江郊野公園、嘉北郊野公園和廣富林郊野公園亦將陸續(xù)開(kāi)園。

數(shù)據(jù)顯示，最先開(kāi)園的金山廊下郊野公園，2017上半年已經(jīng)吸引游客56.18萬(wàn)人，創(chuàng)造收入達(dá)1000多萬(wàn)元；崇明長(zhǎng)興島郊野公園自2016年9月底建成、測(cè)試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始至2017年2月，共接待中外游客約36萬(wàn)人次。

王訓(xùn)國(guó)說(shuō)，上海通過(guò)減量化實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地和生態(tài)用地“一退一進(jìn)”，優(yōu)化了用地布局結(jié)構(gòu)，錨固了城鄉(xiāng)生態(tài)底線，擴(kuò)容了綠色空間。“復(fù)墾土地與周邊農(nóng)地相連，形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局，重塑農(nóng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，留住了‘鄉(xiāng)愁’。”