(原標(biāo)題:個(gè)稅改革未列入今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作 方案或難出臺(tái))
按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作安排和《政府工作報(bào)告》,國(guó)家發(fā)改委會(huì)公布每年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作,這是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革重點(diǎn)工作的清單,透露重大改革動(dòng)向進(jìn)展,因此備受關(guān)注。
近日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(下稱(chēng)《通知》),在備受關(guān)注的財(cái)稅改革領(lǐng)域,個(gè)人所得稅改革未被列入。
在此前的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)通知中,2016年的提法是“逐步推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革”,2015年稱(chēng)“研究提出綜合與分類(lèi)相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案”。
值得注意的是,3月20日公布的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》中,個(gè)人所得稅法修訂也未被列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者,這意味著今年個(gè)稅改革不大可能正式實(shí)施,不過(guò)相關(guān)改革進(jìn)展還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。
個(gè)稅改革一直是這一輪財(cái)稅改革的重頭戲,改革目標(biāo)是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度。
今年全國(guó)兩會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在中外記者發(fā)布會(huì)上介紹,目前個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中,總的思路是個(gè)稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合,方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位,逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。
肖捷稱(chēng),目前基本考慮是將部分收入項(xiàng)目,比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等,實(shí)行按年匯總納稅。對(duì)于如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等其他方面的收入、所得項(xiàng)目,也考慮繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)征收。
在綜合部分所得的基礎(chǔ)上,為降低個(gè)人稅負(fù),肖捷表示還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目,比如“二孩”家庭的教育等支出。并將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算,以此確定是否提高免征額,該提高就提高。
肖捷并未透露個(gè)稅改革方案公布時(shí)間。業(yè)內(nèi)學(xué)者專(zhuān)家對(duì)個(gè)稅改革方案年內(nèi)是否公布也持不同意見(jiàn)。
普華永道中國(guó)個(gè)人稅務(wù)咨詢(xún)合伙人張健菁曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者,今年個(gè)稅改革方案(征求意見(jiàn)稿)未必能向社會(huì)公布。
盡管今年個(gè)稅改革方案是否披露未知,但個(gè)稅改革正在積極推進(jìn)中。
比如,財(cái)政部已經(jīng)成立個(gè)人所得稅處。今年的預(yù)算草案報(bào)告明確提出了制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總方案,這將推動(dòng)個(gè)稅改革進(jìn)展。
另外,上述《通知》明確提出開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
3月8日,財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前已經(jīng)基本形成政策建議?；舅悸肥菍?shí)施遞延納稅政策支持,即由個(gè)人自愿建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù),對(duì)在規(guī)定額度內(nèi)進(jìn)入該賬戶(hù)的收入,以及在賬戶(hù)中投資運(yùn)營(yíng)的收益暫不征稅,其應(yīng)繳個(gè)人所得稅可延期至將來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再征收。
個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承辦的一種商業(yè)養(yǎng)老年金的保險(xiǎn)。社會(huì)公眾投保可以享受一定程度上的個(gè)人稅收延遲繳納的優(yōu)惠。而政府通過(guò)稅收延遲繳納的激勵(lì)來(lái)籌集養(yǎng)老金,建設(shè)或者豐富保障體系,是國(guó)際上通行的做法。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,通過(guò)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)政策,可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金,這樣不僅有利于促進(jìn)養(yǎng)老保障體系的建設(shè),還可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),并有利于豐富養(yǎng)老保障層次,促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,滿(mǎn)足民眾多層次的保障需求。
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