國土資源部表示，爭取年底前實現(xiàn)全國所有縣市的不動產(chǎn)登記，地方市縣的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”有望全部接入國家級平臺。今后在國土資源部監(jiān)督下，我國房屋、土地等不動產(chǎn)登記將基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
作為房地產(chǎn)稅的必要條件，不動產(chǎn)登記早已開始悄然發(fā)力。
截至2016年底，全國335個地市、2808個縣開始實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權證書1400萬本，不動產(chǎn)登記證明1300萬份。
國土資源部表示，爭取年底前實現(xiàn)全國所有縣市的不動產(chǎn)登記，地方市縣的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”有望全部接入國家級平臺。今后在國土資源部監(jiān)督下，我國房屋、土地等不動產(chǎn)登記將基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)，能夠為房地產(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎信息，更加有效地支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。
不過，在中國財稅法學會秘書長周序中看來，房地產(chǎn)稅立法還有很多疑難問題沒有解決，包括房地產(chǎn)稅和土地出讓金之間的關系，以及農(nóng)村宅基地是否收取房地產(chǎn)稅等問題，這些都需要明確。“如果這些問題沒有說清楚，我覺得不應該倉促立法，會帶來很多后續(xù)問題。”周序中告訴《華夏時報》記者。
不過，在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來，短期內(nèi)，房地產(chǎn)稅難以出臺。按照中央的部署，房地產(chǎn)稅應該是在2020年前實施。在這期間，立法程序?qū)⒅饾u走完，《房地產(chǎn)稅法》將正式落地。
整合不動產(chǎn)登記職責
事實上，2007年《物權法》出臺就提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，不過一直沒有實質(zhì)性進展。在實際操作中，不動產(chǎn)的登記出現(xiàn)諸多問題。
據(jù)了解，目前，我國對不動產(chǎn)的普遍定義既包含土地、林地等自然資源本身，又包括土地上的建筑、林地上的樹木等附著物。因此，在我國，為一處不動產(chǎn)登記往往需要奔波于多個部門之間。亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存舉例稱，此前，民眾要做房屋的不動產(chǎn)登記至少要跑國土資源和住建兩個部門，一個部門為土地發(fā)放土地證，一個部門為房屋發(fā)放房產(chǎn)證，造成不同部門登記的同一處不動產(chǎn)數(shù)據(jù)存在較大出入，房地產(chǎn)稅征收很難參考意見，基本無法操作下去。
不過，3月20日召開的國務院常務會議決定，我國將整合不動產(chǎn)登記職責，把分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環(huán)節(jié)。具體而言，今后國土資源部將負責、指導和監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由相關部門承擔。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導下，結合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一到一個部門。
業(yè)內(nèi)人士認為，中國推進這一制度，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除信息死角。
不過，地方“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”接入國家級平臺，只是房地產(chǎn)稅開征的必要條件之一，并不意味著房地產(chǎn)稅馬上會落地。比如，今年全國不動產(chǎn)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后，仍然有大量的違法建筑、小產(chǎn)權房是“漏網(wǎng)之魚”。在這種情況下如果開征房地產(chǎn)稅，則意味著更大的不公平：違法建筑、小產(chǎn)權房屬于“偷稅漏稅”的房子，反而獲得了永久的納稅豁免權。
此外，“我們還有很多歷史遺留問題，一些很難統(tǒng)計產(chǎn)權的老房子就包含在其中。雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記正在加速進行，但是怎樣理順這些房屋產(chǎn)權問題，還需要一定的政策解釋。”周序中表示。
因此，在陳寶存看來，我國此前積累了太多不同種類的房屋產(chǎn)權登記記錄和數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)產(chǎn)權統(tǒng)一至少還需15-20年才能基本實現(xiàn)。
強調(diào)房地產(chǎn)稅的綜合改革
事實上，按照全國人大今年的立法計劃，房地產(chǎn)稅法不包含在其中。
不過，房地產(chǎn)稅的受重視程度，已經(jīng)遠遠超出其他稅種。一個細節(jié)是，房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國人大預算工作委員會牽頭，財政部、國家稅務總局等職能部門共同參與，同時也吸收了一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。
按照現(xiàn)有思路，房地產(chǎn)稅征收有兩個模式：一個是上海模式，對新增房產(chǎn)超過一定面積的部分征稅，不涉及到存量；一個是重慶模式，涉及到存量，但只涉及少數(shù)高檔住宅。2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點方案，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對于新購房100平方米免征。
國家稅務總局原副局長許善達此前透露，當初房地產(chǎn)稅改革試點時提出了三個目標：第一個目標是增加地方政府收入，但現(xiàn)在看來，上海和重慶的房產(chǎn)稅收入規(guī)模都極??；第二個目標是縮小居民收入差距；第三個目標是穩(wěn)定房價。目前看來，上海和重慶的房產(chǎn)稅改革取得一定成效，但要期待它實現(xiàn)所有改革目標仍不太現(xiàn)實。
“希望房地產(chǎn)稅達到讓房價下跌的目的有些樂觀。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示。在劉世錦看來，房地產(chǎn)稅只是改革進程中的一個環(huán)節(jié)，除此之外整個土地制度也要進行改革，包括城市供地政策、農(nóng)村的集體建設用地、宅基地入市改革等問題。房地產(chǎn)稅是系統(tǒng)改革中的一個部分。
“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設、交易的過程中，前端的稅費負擔較重，但保有環(huán)節(jié)稅負較輕。除重慶、上海試點地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財稅改革中強調(diào)房地產(chǎn)稅費的綜合改革，這樣有利于稅負的均衡。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示。
在北大光華管理學院蔡洪濱教授看來，房地產(chǎn)稅應當成為地方政府的重要稅種，有利于改變地方政府行為模式。應當允許地方政府有相當?shù)淖灾鳈?，但中央政府可以?guī)定一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅率下限。
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