今年兩會，樓市是關(guān)注度最高的話題之一。3月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開的記者會上，有媒體表示，網(wǎng)民投票排在第一位的民生問題就是“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后怎么辦”？總理的回答也非常明確：國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門就不動產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究提出議案，“可以續(xù)期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易”。
樓市的另一個(gè)熱點(diǎn)話題就是房地產(chǎn)稅。十二屆全國人大五次會議舉行的首場新聞發(fā)布會上，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩曾經(jīng)明確表示，今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。
“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了5年立法規(guī)劃。”她表示，“當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問題的討論是比較多的。”
讓收入分配不合理？
全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼在向十二屆全國人大五次會議提交的《關(guān)于標(biāo)本兼治綜合施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的建議》中寫道，房價(jià)過快上漲會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇社會矛盾，而且有違公平正義。
“少數(shù)人投機(jī)性炒作推高了房價(jià)，增加了中低收入家庭負(fù)擔(dān)，影響到居民的儲蓄和消費(fèi)。大量資金沉淀在房地產(chǎn)，也會造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血，加劇民企融資難、融資貴。”他表示，“房地產(chǎn)開發(fā)暴利讓企業(yè)無心于研發(fā)投入，弱化了創(chuàng)新動力。高房價(jià)、高地價(jià)還會驅(qū)使房地產(chǎn)過度杠桿化，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。”
其次，房價(jià)過快上漲使得擁有大量房產(chǎn)的居民財(cái)富自動增加，而沒有房地產(chǎn)的居民即使拼命工作工資增長也難以跟上房價(jià)上漲，加重了收入分配的不合理，也封死了不同社會階層上下流動的渠道。
“我國城鎮(zhèn)人均住房面積超過30平方米，達(dá)到了中高收入國家水平，但結(jié)構(gòu)很不合理，高收入家庭一般擁有多套房包括高檔住宅，而中低收入家庭大多數(shù)只有一套房甚至無房。”董祚繼說。
全國人大代表、民盟湖南省委副主委何寄華也向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，房價(jià)非理性暴漲會導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，抑制剛性需求和居民消費(fèi)，進(jìn)一步拉大貧富懸殊。
建議推進(jìn)房地產(chǎn)稅
在董祚繼看來，房地產(chǎn)稅未開征，使商品住房的持有成本微乎其微，會影響到居民購房的決策行為。因此，他建議，要加快完善房地產(chǎn)稅制，遏制商品住房投機(jī)性需求，抑制房價(jià)過快上漲。
“在美國，擁有房地產(chǎn)不僅每年要繳納房屋價(jià)值3%-5%的地方稅，在財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)更是施以重稅，目前聯(lián)邦遺產(chǎn)稅采用超額累進(jìn)制，稅率分成17個(gè)等級，從18%到55%。這樣的制度安排對貧富兩極分化無疑有一定緩沖作用。”董祚繼稱。
全國人大代表、石門縣環(huán)資城建工委主任戴海蓉也表示，高房價(jià)不是供小于求造成的，而是購房者囤積投資造成的，只有對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，才能對房價(jià)及供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，加快流動，打壓炒作。
何寄華曾經(jīng)與其他代表交流過這一問題，他告訴本報(bào)記者，來自一二線城市的代表大多贊同要加快開征房地產(chǎn)稅，遏制房價(jià)過快上漲；來自三四線城市的代表則覺得房地產(chǎn)庫存量壓力太大，建議暫緩征收。
不過，一位不愿具名的全國人大代表向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，調(diào)控房價(jià)不一定非得依靠稅收，還可以通過限購、限貸等手段。即使開征房地產(chǎn)稅，可能也實(shí)現(xiàn)不了抑制房價(jià)的功能。由于部分房產(chǎn)（如農(nóng)村宅基地、公產(chǎn)房等）或許會不予征稅，可能還會帶來新的不公平的問題。
全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，是否征收房地產(chǎn)稅，要從中國的國情來看。中國的國情就是房地產(chǎn)已經(jīng)脫離了普通商品的屬性，變成了一種投資品。房屋占有不公，很多人有好幾套房子，而有些剛性需求的人則沒有房子住，這對于中國這樣人多地少、資源稀缺的國家是不合適的。房地產(chǎn)稅如果能提高占有環(huán)節(jié)的成本，就能解決“房子是用來住，不是用來炒的”的問題，擠壓投資性樓市泡沫。
能否成為地方主體稅種？
全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏表示，按照財(cái)稅體制改革的總體方向，房地產(chǎn)稅將逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
針對營改增后地方主體稅種缺乏的實(shí)際，他建議，要加快房地產(chǎn)稅立法，將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并形成新的房地產(chǎn)稅，寬稅基、低稅率，并由國家確定稅率區(qū)間，授權(quán)地方在區(qū)間范圍內(nèi)自行決定，加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)。
全國人大代表、四川省仁壽縣文林鎮(zhèn)文林路社區(qū)黨總支書記唐群容也表示，在當(dāng)前其他稅種均無法獨(dú)自擔(dān)負(fù)主體稅源功能的前提下，可以以房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（合稱“房土兩稅”）為重點(diǎn)，努力培植稅源，達(dá)到穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。
“以仁壽為例，2013-2015年，‘房土兩稅’年均增長率達(dá)56.28%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他稅種。尤其是2016年，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，仍然逆勢增長了50.52%，可見其穩(wěn)定增長是有保障的。”她表示。
何寄華也表示，房地產(chǎn)稅開征以后，應(yīng)該是一筆不小的收入，可以部分替代土地財(cái)政，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)棚戶區(qū)改造等。
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