有多名農民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會選擇轉戶口。“我在家里有地，這是最后的保障。城市即使給了房子，沒有穩(wěn)定的工作，也無法生存。”
“我為什么要轉為武漢戶口？”
3月1日，當21世紀經濟報道記者詢問一名在武漢開設診所，老家在湖北農村的醫(yī)生對于武漢積分落戶政策的看法時，他反問道。
據了解，該醫(yī)生多年前已在武漢市購買了房產，但是戶籍和醫(yī)保仍然是農村性質，只有養(yǎng)老保險為城鎮(zhèn)性質。
這位醫(yī)生的選擇并非個例。21世紀經濟報道記者獲悉，近期武漢、西安的積分落戶政策陸續(xù)公布。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶政策也陸續(xù)印發(fā)，并普遍對于省會城市落戶設定了一定的條件。
然而，在雙向選擇的背景下，這些政策究竟會對城市的人口增長產生什么影響，仍等待觀察。
不過，中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，目前仍然是城市化快速發(fā)展的階段。“大城市還沒走向規(guī)模效應的拐點，一些城市發(fā)展的黃金階段還未到來。”
他進一步指出：“農民工進城利大于弊，特別是對于加速發(fā)展的省會城市更是如此。搞人口限制，不利于做大做強城市。”
事實上，國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的2016年統(tǒng)計公報顯示，2016年，全國農民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農民工16934萬人，僅增長0.3%。同時，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。
多地落戶新政出臺
如何在大城市落戶？21世紀經濟報道記者獲悉，各地落戶政策目前逐步出臺。
其中一個關鍵是，各省對于省會和重點城市的入戶設定了一些積分或者限制條件。
比如，河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。
《江西省貫徹落實國務院辦公廳推動1億非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保的人員，本人等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/div>
《福建省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，福州市轄區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度，具體辦法報省政府批準后實施。廈門市將進一步完善落戶政策，按照國務院有關政策要求，建立積分落戶制度。
而在此之前，也有一些地區(qū)的落戶政策已經出爐。比如，浙江戶籍政策提出，要合理控制特大城市（杭州市）人口規(guī)模。武漢和西安也提出了具體的落戶措施。
根據武漢最近出臺《武漢市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（武政規(guī)〔2016〕33號），在中心城區(qū)實行積分落戶制度。
此外，武漢放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。如果在這些地區(qū)有合法穩(wěn)定住所，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地（武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)關東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外）申請登記武漢市常住戶口。
西安《關于進一步吸引人才 放寬我市部分戶籍準入條件的意見》提出，持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下（含35周歲），與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費滿3年以上等可遷入市區(qū)落戶。
重慶對于大學生、農民工入戶都是放開的，但是仍有待地域限制。比如去年底重慶發(fā)布的《關于推動非戶籍人口在城市落戶的通知》指出，大力推動人口轉移，重點推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)轉移務工人員向都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)轉移落戶。
城市戶籍含金量下降
武漢大學區(qū)域經濟研究中心執(zhí)行主任吳傳清認為，特大城市、中心城市設置門檻，除了積分落戶，也有購房落戶等措施，這是為了解決公共資源分配不均的問題。“一些地方限制一般人口增長，但是仍會大力引進高端人才，以謀求產業(yè)發(fā)展，增強經濟活力。”
據了解，對于限制特大城市和超大城市人口規(guī)模，此前國家的多個文件也有具體規(guī)定。
比如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。
《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
陜西社科院學術委副主任張寶通認為，一些省會和重要城市限制人口，實施積分或其他政策入戶，是因為城市較大，未來的發(fā)展需要轉型。“這些城市對專業(yè)技術人才戶口都是放開的，對其他人員通過積分加以適當控制，使城市有序發(fā)展。”
但對于一些在當?shù)厣畹娜藖碚f，選擇積分落戶只是“看上去很美”。
“我是湖北農村戶籍，家中有地，在武漢買了房子，孩子在武漢上學沒有問題，高考也不受影響。轉戶籍獲得的直接好處幾乎沒有，”上述在武漢工作的醫(yī)生指出，“如果是買房的話，本市戶籍的也有限制。所以沒必要搞積分落戶。”
另外，也有多名農民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會選擇轉戶口。“我在家里有地，這是最后的保障。城市即使給了房子，沒有穩(wěn)定的工作，也無法生存。”一位外出務工的農村戶籍人士說。
“現(xiàn)在城市化仍處于高速發(fā)展階段，但由于大城市房價過高，而農民又享受土地權益，就出現(xiàn)了雙向選擇的狀態(tài)。”張寶通說。
他認為，過去的實踐證明，限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的政策值得推敲。“城市的發(fā)展不是大、中、小城市齊步走，而是全國性特大城市先發(fā)展起來，等到其生存成本偏高之后，人口就向省會城市流，省會城市生存成本再高之后，人口才會流向中小城市。”
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