2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)措施密集鋪開，帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好發(fā)展。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，頂層設(shè)計(jì)之下，結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題取得階段性突破。

在這一基礎(chǔ)上，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況、新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有時(shí)效性進(jìn)展。

改革持續(xù)推進(jìn)

良好的開局是成功的一半，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，同樣如此。

去年，我國(guó)提前完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)信心明顯提振，工業(yè)品價(jià)格連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面得以扭轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，一線城市和部分二線核心城市去庫(kù)存目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年商品房待售面積6.95億平方米，相比2015年末下降3.2%。同時(shí)，商品住宅庫(kù)存也下降了11%。降成本方面，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，全年減稅超5000億元，小微企業(yè)降費(fèi)政策陸續(xù)推出，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目得到調(diào)整和規(guī)范。

以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展掃清障礙、蓄積動(dòng)能。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次邁上“70萬(wàn)億”臺(tái)階，比上年增長(zhǎng)6.7%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到51.6%，結(jié)構(gòu)性調(diào)整趨勢(shì)明晰。

當(dāng)然，“三去一降一補(bǔ)”也給短期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了陣痛。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼認(rèn)為，去年上半年，在去產(chǎn)能進(jìn)程中，一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面實(shí)際上加重了，職工的安置和再就業(yè)工作給這些行業(yè)企業(yè)增加了較大壓力；在去庫(kù)存的過(guò)程中，金融系統(tǒng)和上下游行業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上加大了。不過(guò)他也強(qiáng)調(diào)，改革過(guò)程中的陣痛是階段性的、短期的，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須經(jīng)歷的過(guò)程，可以看作是改革必須付出的成本。

攻堅(jiān)“深水區(qū)”

改革必將繼續(xù)推進(jìn)。

針對(duì)2017年“三去一降一補(bǔ)”實(shí)踐中可能出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門作出了部署與調(diào)整，以力求五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

具體來(lái)看，去產(chǎn)能方面，要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)，用市場(chǎng)、法治的辦法，做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；去庫(kù)存方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策；去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板方面，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進(jìn)一步深化，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)還很艱巨。他表示，“以去產(chǎn)能為例，未來(lái)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決淘汰掉高污染、高能耗、技術(shù)含量較低的低端產(chǎn)能；同時(shí)，還要扶持一些先進(jìn)產(chǎn)能，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，最終提升技術(shù)含量。”

除此之外，改革推進(jìn)中所暴露出來(lái)的問(wèn)題值得關(guān)注，其中，去杠桿速度相對(duì)較慢引發(fā)不少討論。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，由于目前我國(guó)融資總規(guī)模明顯居高，所以短期內(nèi)將杠桿率降下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，首先要先控制杠桿率的增速，然后逐步穩(wěn)定杠桿率的水平，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐漸降低杠桿率。

凸顯市場(chǎng)作用

上述得失互現(xiàn)或在一定程度上體現(xiàn)出過(guò)去一年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中亟須破題的方面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，當(dāng)下，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用依舊不夠凸顯，行政手段在“三去一降一補(bǔ)”中仍起到很大作用。他認(rèn)為，用行政手段進(jìn)行“去”和“補(bǔ)”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

“結(jié)構(gòu)性失衡根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒(méi)有更好發(fā)揮應(yīng)有作用。”對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，雖有周期性、總量性因素，但根源是結(jié)構(gòu)性失衡，而這種失衡，需要明確政府的職責(zé)邊界，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

事實(shí)上，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，才能更好地發(fā)揮政府作用，才能讓市場(chǎng)的效用發(fā)揮到最大。例如在去產(chǎn)能方面，應(yīng)當(dāng)豐富利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段去產(chǎn)能，建立一個(gè)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過(guò)剩自動(dòng)退出機(jī)制，形成有效出清。在去庫(kù)存方面，政府可以通過(guò)在三、四線城市限制盤活存量、發(fā)展租賃市場(chǎng)，在熱點(diǎn)城市增加土地供應(yīng)以及完善房地產(chǎn)開發(fā)、買賣等環(huán)節(jié)的法治化，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。